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　　抗日戰爭爆發后，在日軍入侵燒殺搶掠、國民黨軍隊倉皇撤逃、政府土崩瓦解、人民孤立無助的情況下，山東共產黨組織毅然肩負起了領導全省抗戰的重任。為適應這一形勢任務的需要，山東共產黨組織始終堅持自身建設，使自己不斷發展壯大，日益鞏固，成為凝聚團結山東抗日軍民的核心力量，為抗日戰爭的勝利做出了重大貢獻。

　　（一）抗戰初期黨的建設

　　全國抗戰爆發時，山東僅有共產黨員2000余人，且400余名尚在國民黨的監獄中，黨的力量非常弱小。為適應新形勢，以擔負起領導各地人民進行抗日斗爭的責任，山東省委派黨員、干部分赴全省各地，恢復和加強黨的組織，發展黨的力量，黨組織得到快速發展。

　　省委派干部分赴各地恢復建立黨組織 1937年7月，中共中央派張經武來濟南，開展對國民黨山東省政府主席兼國民革命軍第三路軍總指揮韓復榘的統戰工作。在省委的協助下，經張經武等同韓復榘多次談判，韓復榘同意釋放政治犯，張曄、張北華、趙健民等400多名共產黨員相繼出獄。這些經受牢獄磨煉的共產黨員不顧身體的羸弱，按照黨組織的安排，立即奔赴全省各地，與中央支援的紅軍干部一起，成為發動抗日武裝起義的骨干力量。

　　魯中地區黨組織的發展。1937年9月，山東省委決定建立中共魯中工委，孫漢卿為負責人，在泰安、萊蕪、新泰、泗水一帶開展工作。同時，省委派劉居英、邵德孚、李仲林分別去萊蕪、沂水、新泰等地恢復和建立黨組織。省委轉移到泰安后，又將剛建立的泰安臨時縣委改為泰安縣委。

　　膠東地區黨組織的發展。l937年9月，北方局將膠東臨時工委的關系移交給山東省委。10月，山東省委派林一山、張加洛等一批共產黨員回到膠東。11月，被釋放出獄的共產黨員理琪、宋澄、宋竹庭等也被山東省委派回膠東。l2月中旬，在中共膠東臨時工委的基礎上重新成立了膠東特委，理琪任書記，呂志恒任副書記，林一山任委員。

　　魯東南地區黨組織的發展。1937年12月，中共山東省委批準成立省委直接領導下的中共莒縣特別支部。隨后，省委派從沂水監獄出獄的邵德孚與李仲林一起回沂水，到莒縣、臨沂一帶，恢復黨的組織，發動抗日救亡運動。

　　魯西南地區黨組織的發展。1937年9月，建立了金鄉縣工委，10月，恢復了鄒縣縣委。為開展魯西南地區的抗日武裝斗爭，10月，山東省委派白子明、孫衷文、江明等到魯西南開辟工作，并組建了魯西南工委，白子明任書記，孫衷文、江明為委員，工委轄濟寧、魚臺、單縣、成武、曹縣、定陶、鄆城、菏澤、巨野等縣黨組織。

　　魯北地區黨組織的發展。l937年10月，北方局決定將河北省委領導的津南工委所屬津浦鐵路東黨的工作交給山東省委領導。山東省委派于文彬到魯北地區，建立發展黨的組織。在與中共津南特委負責人取得聯系后，組建了中共魯北特委(亦稱魯北特工委或冀魯邊工委)，于文彬任書記，特委轄樂陵、德縣、德平、商河、臨邑、濟陽、陵縣、平原、禹城、齊河、寧津、慶云、惠民、無棣、陽信、沾化和現屬河北省的滄縣、南皮、吳橋、東光、鹽山等縣的黨組織。魯北特委的建立，統一了津南、魯北黨的領導，為冀魯邊抗日根據地的建立奠定了基礎。

　　魯東地區黨組織的發展。l937年10月，成立中共魯東地區工作委員會(簡稱魯東工委)，轄博山、淄川、臨淄、桓臺、博興、廣饒、壽光、昌樂、昌邑、濰縣、臨朐等縣黨組織，鹿省三任書記。1938年4月，鹿省三被混入內部的壞分子殺害，5月，魯東工委撤銷。為加強黨對這一地區抗戰工作的領導，1938年5月，省委決定組建中共清河特委，領導小清河流域及膠濟線附近部分縣的黨組織。

　　淄博礦區黨組織的發展。1937年10月，根據山東省委指示，在洪山礦區黨支部的基礎上成立了中共淄博礦區工作委員會(簡稱淄博礦區工委)，張天民任書記。工委轄洪山、佛村、洪溝3個黨支部，直屬山東省委領導。

　　魯西北地區黨組織的發展。為加強對魯西北工作的領導，山東省委派組織部長張霖之到聊城，以第六區政訓處組織科長的合法身份，代表省委統一領導津浦路以西的抗日斗爭。同時，山東省委還派紅軍干部洪濤、王幼平、廖云山、金維國和從濟南被營救出獄的原山東省工委代書記趙健民等到聊城領導武裝斗爭， 11月，張霖之受山東省委委托，把6月劃分的魯西北和魯西(又稱魯西南)兩個特委重新組建為魯西北特委，趙健民任書記。下轄冠縣、莘縣、堂邑、聊城、館陶、臨清、博平、清平、茌平、壽張、陽谷、朝城、濮縣、范縣、觀城等縣黨組織。  

　　濟南市工委建立。1937年10月，濟南市委隨山東省委撤到泰安，原來的濟南市委撤銷。11月底，根據省委指示，濟南市委少數有隱蔽條件留在市內的黨員，成立了濟南市工作委員會，陳隱仙任書記。

　　到1937年底，山東省委恢復和建立的黨組織有魯西特委、魯北特委、膠東特委共3個特委，魯中工委、魯東工委、魯西南工委、淄博礦區工委和濟南市工委共5個工委，以及部分縣委或縣工委。與此同時，蘇魯豫皖邊區的中共地方組織也進一步加強和健全。l937年10月，蘇魯豫皖邊區特委機關遷往徐州，郭子化仍任書記。之后，魯南中心縣委在棗莊成立，何一萍兼任書記。

　　各地黨組織恢復和建立后，積極發展黨員，黨的組織力量迅速擴大，這為領導發動各地抗日武裝起義、開展敵后游擊戰爭、創建抗日根據地奠定了堅實的組織基礎。

　　中共蘇魯豫皖邊區省委成立。1938年2月，中共山東省委書記黎玉赴延安向黨中央匯報工作，由林浩代理書記。5月，黨中央派郭洪濤率干部約50人到山東。21日，郭洪濤在省委駐地泰安南上莊召開干部會議，傳達毛澤東關于建立抗日根據地的指示，確定建立山東抗日根據地。根據中共中央決定，郭洪濤任中共山東省委書記。下旬，中共中央根據徐州失守后，八路軍準備向蘇魯豫皖四省挺進的情況，決定中共山東省委改為蘇魯豫皖邊區省委，郭洪濤任書記。

　　調整、加強各地黨組織。在山東各地黨組織發動抗日武裝起義時，各地的共產黨員大都帶領群眾參加了抗日起義隊伍，許多地方黨組織不復存在。創建抗日根據地，必須有黨組織的堅強領導。因此，省委決定恢復和加強各級黨組織，除延安來的干部外，又從各部隊中抽調許多黨員骨干回到地方工作，并根據斗爭形勢的需要，重建和調整了各地黨組織。至1938年底，邊區省委共調整和組建了8個特委，10多個縣委。

　　在膠東地區，1938年2月理琪在牟平縣雷神廟戰斗中犧牲后，膠東特委重建。蘇魯豫皖邊區省委成立后，派王文任膠東特委書記。

　　在魯東地區，1938年10月，為適應新形勢的需要，加強淄博地區抗戰工作的領導，蘇魯豫皖邊區省委決定將清河特委領導的膠濟鐵路以南的淄川、博山、臨朐、安丘、益都、昌樂6個縣劃出，組建中共淄博特委，金明任書記。膠濟線以北各縣黨組織仍歸清河特委領導。特委機關在臨淄、鄒平、長山一帶活動。

　　在魯西南地區，1938年5月，魯西南工委改為魯西南特委，特委機關駐金鄉、單縣一帶。白子明任書記。7月，蘇魯豫皖邊區省委決定將魯西南特委與徐（州）西北區委合并，組建蘇魯豫邊區特委（亦稱湖西特委），王文彬、白子明先后任書記。1939年5月，蘇魯豫邊區特委撤銷。

　　在魯東南地區，1938年8月，魯東南特委在莒縣大店建立，景曉村任書記，領導莒縣、日照等縣委和贛榆、莒（縣）贛（榆）臨（沂）邊、膠縣、諸（城）膠（縣）高（密）邊等工委。

　　在魯南地區，蘇魯豫皖邊區省委成立后，1938年8月，根據中央指示，蘇魯豫皖邊區特委由隸屬河南省委改屬蘇魯豫皖邊區省委。不久，特委撤銷，所轄地區分別成立蘇魯豫、魯南和蘇皖三個特委，宋子成任魯南特委書記；邵幼和任蘇皖特委書記。三特委均由蘇魯豫皖邊區省委領導。

　　在組建和加強特委工作的同時，在邊區省委的領導下，各地還相繼建立和加強了縣委組織。由邊區省委直接領導和建立的縣委有11個：新泰縣委，董琰、李枚青、周星夫等負責，董琰任書記，對外稱八路軍駐新泰辦事處；萊蕪縣委，劉萊夫任書記；泰安縣委，李鐵民任書記；沂水縣委，劉建中任書記；蒙陰縣委，蘇杰任書記；費縣縣委，李伯瑾任書記；臨沂縣委，楊士法任書記；臨郯縣委，韓去非任書記；博山縣委，張敬濤任書記；淄川縣委，由淄川礦區工委改建，張天民任書記；曲泗寧邊縣委，孫漢卿任書記。臨沂、臨郯縣委后歸魯南特委領導；淄川縣委后歸淄博特委領導。以后，萊蕪、泰安等縣委劃歸泰山特委領導。

　　除蘇魯豫皖邊區省委領導的特委組織以外，該時期在魯西和魯北地區還成立有魯西特委和冀魯邊特委。1938年3月20日，根據中共北方局指示，冀魯豫邊區省委在河北省南宮縣成立，魯西特委劃歸冀魯豫邊區省委領導。9月上旬，中共北方局成立了統一領導津南和魯北地區黨組織的冀魯邊特委。特委歸北方局領導，暫由冀魯豫邊區省委代管，李啟華任書記。

　　新建的黨組織需要大批干部去領導。為進一步加強對山東抗戰工作的領導，8月，中共中央又抽調張經武、江華等紅軍干部和長期在白區工作過的黨員干部，以及抗大、陜北公學畢業的學員和一部分紅軍干部、原白區工作干部近200人赴山東。11月底，張經武、黎玉率領上述人員到達蘇魯豫皖邊區省委駐地沂水縣岸堤鎮（今屬沂南縣）。邊區省委將延安來的干部和熟悉地方工作的干部陸續分派全省各地，恢復和加強了地方黨組織。

　　中共山東分局成立。1938年12月，中共中央根據抗戰形勢的變化，決定將中共蘇魯豫皖邊區省委改為中共山東分局，郭洪濤、張經武、黎玉為委員，郭洪濤任書記，程照軒任組織部長，孫陶林任宣傳部長，郭子化任統戰部長，劉居英任社會部長。1939年5月至下半年，中共北方局曾一度決定山東分局擴大為蘇魯皖分局，以郭洪濤、朱瑞、徐向前、羅榮桓、陳光、黎玉、張經武、彭雪楓為委員，郭洪濤為書記。

　　山東抗日軍政干部學校建立。隨著抗日戰爭形勢的發展，山東迫切需要大批黨政軍干部。許多地方黨組織需要干部去恢復和加強，數萬部隊的各級指揮員和領導機關亟須充實和提高，新建的黨政機關和群眾團體亦需要大批干部去領導。1938年6月，中共蘇魯豫皖邊區省委決定創辦山東抗日軍政干部學校。省委宣傳部長孫陶林兼任校長。干校隨省委活動，始駐新泰、蒙陰，后隨省委南下至費縣、滕縣。不久又返回沂蒙山區。因學校長時間駐在沂水縣岸堤鎮，故習稱岸堤干校。干校共舉辦5期，培養黨政干部3000多人。他們大都成為黨的各級組織領導骨干，為山東抗日根據地的建立作出重大貢獻。

　　（二）進入抗戰相持階段黨的建設

　　根據中共六屆六中全會提出的加強黨組織建設的方針，山東分局及時提出了黨的組織建設意見，并通過劃分戰略區、加強黨的統一領導，發展鞏固黨組織，加強黨員教育等措施，在多方面加強黨組織的建設，進一步增強了領導山東抗戰的力量。

　　戰略區黨委成立。根據黨的六屆六中全會通過的《關于各級黨委暫時組織機構的決定》，山東分局“對各級黨委所擔負的工作區域依照敵情、地形及戰略關系與行政區劃重新進行劃分”，從1938年12月開始，在有關特委及其他黨組織的基礎上，陸續設立黨的區委員會（區黨委）：12月，撤銷膠東特委，成立膠東區黨委。1939年1月，在魯西北、魯西、泰西特委的基礎上，成立魯西區黨委。5月，以洪澤湖為中心，建立蘇皖區黨委（同年12月，改屬中原局）。同時，撤銷蘇魯豫特委，成立蘇魯豫區黨委，不久，湖西地區發生“肅托”事件，使黨組織遭到嚴重破壞。7月，在泰山、尼山、淄博、魯南、魯東南特委的基礎上，成立大魯南區黨委。1940年5月，大魯南區黨委撤銷，相繼成立魯南、魯中兩個區黨委。1940年10月，撤銷由清河特委改成的清河地委，成立清河區黨委。11月，山東分局決定將蘇魯豫區黨委改為湖西地委，隸屬魯西區黨委。1941年2月，中共北方局批準建立冀魯邊區黨委，隸屬山東分局。黨的區委員會之下，依次設地委、縣(工)委、分區委。黨的各級領導機構的調整和健全，使黨對根據地的領導有了可靠的組織保證。

　　在津浦鐵路以西的山東地區，1940年4月，魯西南地委劃歸冀魯豫區黨委；1941年7月，魯西區黨委和冀魯豫區黨委合并，成立新的冀魯豫區黨委，隸屬北方局；1942年10月，湖西地委亦劃歸冀魯豫區黨委。

　　山東軍政委員會成立。鑒于山東戰略地位的重要，中共中央先后派大批干部和八路軍一一五師主力到山東。6月，徐向前、朱瑞根據八路軍總部決定，到達魯中。8月，建立八路軍第一縱隊，徐向前任司令員，朱瑞任政委，統一指揮八路軍在山東和蘇北的部隊。1939年8月，為統一山東黨政軍群各系統的領導，建立了山東軍政委員會，朱瑞、羅榮桓先后任書記。10月，郭洪濤去延安后，朱瑞接任山東分局書記。

　　鞏固發展黨組織。1938年3月，中共中央作出《關于大量發展黨員的決議》，要求大量的十百倍的發展黨員。根據這一指示，山東各地黨組織大量發展黨員，到1939年8月，根據地黨員發展到5.15萬人。為保證新發展黨員的質量，1939年10月，山東分局連續發出《關于發展地方黨員的指示》、《關于執行中央政治局關于鞏固黨的決定的指示》，強調鞏固黨組織的重要性，并對鞏固黨組織工作作出部署。各地黨組織根據上級指示，普遍開展了組織整頓工作，主要對區黨委以下各級組織進行審查，程度不同地審查出了一些奸細、叛徒及其他不良分子。在這期間，黨組織一邊鞏固，一邊發展，到1940年4月，山東黨員總數達到11萬余人。

　　加強黨員教育。黨的擴大的六屆六中全會強調全黨必須自上而下地學習馬克思列寧主義理論。為了加強對黨員、干部的教育，1938年11月，中共蘇魯豫皖邊區省委成立省委黨校，郭洪濤兼任校長。黨校對外稱山東抗日軍政干部學校分校。l2月，蘇魯豫皖邊區省委改為山東分局，學校遂改為山東分局黨校。1939年10月，朱瑞兼任黨校校長。l940年2月，中共中央發出《關于辦理黨校的指示》。按照中央的要求，山東分局要求各區黨委、地委也要開辦黨校。10月魯中區黨委成立后，山東分局決定將分局黨校改為魯中區黨委黨校。12月，建立山東分局高級黨校，朱瑞兼校長，蕭華兼副校長。至1940年9月，山東分局黨校共開辦5期干部訓練班，前4期學員即達980名。通過開展黨員教育工作，廣大黨員干部的政治思想、文化素質、理論素質有了明顯提高。

　　經過山東各級黨組織的艱苦努力，山東抗日根據地黨的建設得到加強，黨組織進一步發展壯大。到1940年底，全省黨員發展到11萬人。

　　（三）抗戰最困難時期黨的建設

　　從1941年至1943年7月，是山東抗日根據地最困難的時期。為克服嚴重困難，山東抗日根據地在劉少奇的幫助下，加強了黨的集中統一領導，統一了指導思想，扭轉了工作被動局面。在此期間，整風運動初步開展，見到成效；整理和改造農村支部，增強了基層組織的戰斗堡壘作用，黨的凝聚力、戰斗力進一步增強。

　　調整機構設置，擴大政府職能　1941年3月，山東分局作出《關于黨的組織領導的新決定》，要求在已建立民主政權與各種群眾團體的地區，縣委以上黨委的政府工作部、民運部和社會部應即撤銷，以充分發揮政府、群眾團體和公安部門的作用。黨委則應加強組織部、宣傳部，保留統戰部和軍事部，設群眾工作委員會。4月，為了加強黨對政府工作的領導，山東分局成立政府工作委員會，朱瑞、陳明分任正副書記。并決定民政、財政、經濟、地方武裝、國民教育、公安、司法等項工作統歸省戰工會領導，使省戰工會成為全省實際上最高政府機關。在省戰工會內設黨團，以保證戰工會執行山東分局的政策和決定，黎玉、陳明任正副書記。

　　實現黨的一元化領導　中共中央十分注意協調、統一山東各抗日根據地在分散的游擊戰爭中發展起來的各武裝部隊和黨政軍民領導機關間的關系。1941年8月，中共中央書記處和中央軍委決定，由山東分局統一領導山東黨政軍民各方面的工作，分局暫由朱瑞、羅榮桓、黎玉、陳光組成，朱瑞任書記；山東縱隊歸一一五師首長指揮；成立新的山東軍政委員會，羅榮桓任書記。1942年1月，中共中央軍委又發布統一山東軍事指揮令，決定山東縱隊所屬部隊劃為地方軍，山東縱隊司政機關改為山東軍區司政機關，8月，正式改編，黎玉任山東軍區政委。一一五師統一指揮全山東部隊。遵照黨中央1942年《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的指示》，山東抗日根據地于1943年3月實行了黨的一元化領導，朱瑞繼續任山東分局書記（9月，羅榮桓接任）。同時成立新的山東軍區，羅榮桓任司令員兼政委。同時，各戰略區、各地區也實行了一元化領導。從此，山東抗日根據地在戰略方針、軍事指揮上達到了完全的統一。

　　開展整風運動    1942年2月至1945年4月，按照中共中央的統一部署，山東各級黨組織開展了整風運動。主要內容是反對主觀主義，以整頓學風；反對宗派主義，以整頓黨風；反對黨八股，以整頓文風。整風運動共分三個階段，其主要步驟是：組織黨員認真學習規定的馬列主義著作和黨的文件，領會其精神實質，深刻反省自己的全部歷史、思想和工作，在個人反省總結的基礎上，開展批評和自我批評，找出思想作風上的錯誤，分析產生錯誤的根源，提出改正錯誤的方法，引導黨員自覺堅持真理，修正錯誤。歷時三年多的山東黨組織的整風運動，在山東分局和羅榮桓的領導下，從山東黨的實際情況出發，正確地執行中共中央和北方局的有關指示，沒有出現大的偏差。尤其在審干工作中，山東堅持實事求是的精神，是全國唯一沒有搞“搶救”運動的根據地。

　　整理與改造基層黨支部　1943年1月15日，山東分局發出《關于改造支部工作的決定》。決定指出：基層支部工作薄弱，是山東黨建設上帶有普遍性的問題。其主要缺點表現在成分不純潔、黨員水平過低、組織松懈、支部領導不民主、核心作用一般不高等。決定要求在1943年內全山東黨的支部工作能有一個真正的初步改造和轉變，并就整理與改造支部的標準、方法、方式等作了規定。要求先從根據地做起，再及游擊區和敵占區。3月4日，山東分局又發出《關于改造支部工作的補充指示》，要求各分區委在領導上應當將工作重心放在有政治經濟意義的中心村莊，推動一般村莊，要以自然村為單位建立黨支部；確定提拔和清洗對象要嚴格執行由上兩級黨委批準的規定。到1943年8月，這項工作基本結束。通過整理和改造基層支部，達到了純潔黨的組織，提高黨員認識，活躍支部生活，嚴格政治制度，增強組織觀念的目的。

　　建立黨員干部教育體系　隨著黨員數量的劇增，山東各級黨組織進一步加強了黨員干部的學習教育工作。到1941年底，山東抗日根據地初步建立起黨員干部的學習教育體系。一是加強了對黨委宣傳部門的領導，初步建立起比較健全的黨員學習教育工作機構。二是加強制度建設，制定了新黨員學習教育制度、上黨課制度、黨員參加群眾上大課制度、學習委員會制度、分級訓練干部制度等。三是明確規定了各項學習內容。主要包括黨的基本知識教育、黨的工作教育、時事教育、文化教育等。四是創新推廣出一套行之有效的方式方法。包括黨員教育與群眾性教育相結合，教員準備課制，領導干部講課制，講解、討論和自學三結合，開展黨內批評與斗爭，等等。黨員干部學習教育體系的建立是山東黨組織建設史上的一大特點，對提高黨員的政治思想覺悟和文化素質，加強黨員干部的階級觀念和氣節教育，堅定黨員干部的理想信念和革命意志，增強黨組織的戰斗力和凝聚力發揮了重大作用。

　　加強調查研究工作　重視調查研究，不僅是黨做出決策、推進工作的工作方法，而且是堅持群眾路線、作風務實的體現。按照中央要求，1942年2月6日，中共山東分局決定在全省建立調查研究機關。山東分局設立調查研究室，其下設黨務、黨派、敵偽、政經各股，李竹如兼任調查研究室主任。同時決定在各區委設調查研究組。地委、縣委不另成立機構，但必須指定專人負責調查研究工作。同日，山東分局作出《關于進行調查研究工作的指示》，對調查研究工作進行了部署。1942年6月1日，省戰工會作出《關于各級政府設立調查研究組的決定》。要求在專署至縣各級均設立調查研究組。各級調研機關建立后，開展了大量調研工作，尤其對農村階級關系和群眾負擔、土地人口等問題，進行了深入的調查，提出了很多有參考價值的意見，為各級黨委和政府的正確決策提供了重要依據。

　　（四）爭取抗戰最后勝利時期黨的建設

　　抗日戰爭進入戰略反攻階段后，為充分發動群眾，迎接抗戰勝利，中共山東分局結合減租減息運動的深入開展、基層民主政權的改造等，加強了群眾工作。適應形勢任務的需要，山東分局進一步加強基層黨組織建設，使黨的基礎更為牢固，領導力量進一步增強。同時，加強了城市黨組織建設，為反攻作戰準備了條件。

　　加強城市黨組織建設　1943年，隨著抗戰形勢的逐漸好轉，反攻的迫近，敵占城市和交通要道工作成為當務之急。1943年7月，山東分局要求各戰略區抽調適合城市工作條件的干部訓練后派往各城市，建立與加強城市黨的領導機構。1944年6月5日，中共中央發出《關于城市工作指示》，要求各中央局、各地黨委，必須把城市工作與根據地工作作為同等重要的兩大任務，準備擔負起奪取所屬一切中小城市和交通要道的責任。為貫徹中共中央上述指示，中共中央山東分局擴大會議決定，分局和各區黨委設立城市工作部，中共渤海區委建立濟南工委，中共膠東區委建立青島工委。8月，山東分局發出《為貫徹執行中央關于城市工作的指示的指示》。9月，山東分局召開城市工作會議，主要研究了發動城市、交通要道的工人和千百萬群眾，爭取偽軍、偽政權，準備武裝起義的工作。會后，渤海、膠東、魯中等區黨委根據會議決定，以濟南、青島、煙臺、徐州等城市和膠濟、津浦、隴海路為重點，抽調大批干部建立和加強城市工作機構，廣泛開展城市和交通要道的工作。城市和交通要道工作很快取得較大進展。據1944年10月17日統計，膠東區在敵占的東北、青島、煙臺、龍口、威海、石島等城市有黨員230人，魯中區在濟南、淄博、泰南礦區及津浦、膠濟鐵路發展黨員128人；魯南區在各敵占城市中，打入和原有的黨員干部共40人；渤海區除建立天津工委外，還建立了中共張店及鐵山礦工委和幾個支部；濱海區已建立城工部，并調訓干部準備打入城市。截至此時，全省在城市、礦山及交通要道共有黨員501人，團結群眾2300余人。

　　在濟南，l943年4月，因日軍“掃蕩”和工委成員的變動，濟南市工委自行解體。7月，山東分局為加強濟南工作，建立了濟南工委和濟南市政府辦事處，張洪濤、武中奇分別任書記和主任。工委和辦事處機關設在章（丘）歷（城）泰（安）邊的根據地內，工作指導方針是依托根據地開展濟南城市工作。1945年5月，中共渤海區委也建立了濟南工委，彭瑞林任書記。同時還建立了天津工委、膠濟工委，加強了轄內大城市和交通要道工作。

　　在青島，l943年10月，山東分局在根據地日照縣成立了青島工委，統一領導青島市內支部和滄口支部。青島黨組織，多方面開展工作，通過各種形式進行宣傳，發動各界民眾進行抗日斗爭，曾創辦了秘密刊物《洪流》；收集情報，組織人力物力，支援根據地。1944年12月，中共膠東區委建立了青島工委，叢烈光任書記。工委成立后，整頓了市內所屬黨組織，成立了3個特別支部，分別領導婦女、學生、工人工作。

　　在煙臺，1941年春，由于缺乏秘密工作經驗，使黨的活動有些暴露，加之受到“肅托”錯誤的影響，膠東區黨委根據上級指示，撤銷了煙臺市委，并將黨員調回根據地。1943年春，區黨委選派受過專門訓練的黨員進入市內，于第二年4月成立了煙臺特區工委。

　　加強基層黨組織建設  在基層組織建設中，建立健全了支部組織和支部日常管理制度，改善了支部領導成分。支部建設與群眾工作、群眾運動相結合，是這一時期支部建設的突出特點。各群眾組織適時建立了黨的支部，培養吸收優秀分子入黨。黨員教育工作，同黨員思想實際相結合，同黨的中心工作相結合，取得較好的效果。同時注重培養支部教育的先進典型，推廣支部建設的先進經驗，通過改造村政制度和加強支部建設工作，使廣大農村基層政權和黨的基層組織得到加強，干部素質得以提高，黨的基層組織的戰斗堡壘作用進一步發揮出來。

　　抗日戰爭時期，由于敵強我弱的戰略態勢，黨主要在敵人控制比較薄弱的山區、邊聯縣開展活動。為了方便領導，往往一個縣分成幾個縣，組織機構和行政區劃變動頻繁。根據黨的六屆六中全會決定，山東分局依照敵情、地形、戰略關系和各級黨委的工作區域，先后在山東抗日根據地設立過11個區黨委，至抗日戰爭勝利時，調整為魯南、魯中、膠東、渤海、濱海5個區黨委。在各區黨委領導的行政區內設有行政公署、軍區等政軍領導機關和抗日群眾團體組織。各行政區下設若干專區，建有地委、專署、軍分區等領導機關。到抗戰結束，全省各縣、區都建立了縣委、區委，大多數自然村建立了黨支部。黨員隊伍不斷發展壯大，由抗戰之初的2000余名發展到20多萬，若與冀魯豫區山東部分合并統計，計有黨員30余萬，約占全國黨員總數的四分之一。

　　建立抗日民主政權，是抗日民主根據地建立的標志，同時也是抗日民族統一戰線政策的具體體現。抗日戰爭時期，山東共產黨組織克服初期認識上的錯誤，以抗日民族統一戰線政策為指導，在全省建立了各級“三三制”抗日民主政權，并不斷開展民主運動，加強政權的民主性和人民性，使人民群眾當家作主的政治地位不斷得到提高。　

　（一）抗戰初期少數抗日民主政權的建立

　　蓬黃掖抗日民主政權的建立　1938年春，膠東黨組織在擴大抗日武裝的同時，建立了抗日政權。1938年3月到5月，先后成立了掖縣、蓬萊和黃縣抗日民主政府。8月15日，在蓬、黃、掖3縣抗日民主政府的基礎上，成立了北海行政督察專員公署，曹漫之任專員。北海行政督察專員公署的建立，使3縣抗日民主政府有了統一的行政領導機構，標志著膠東第一個抗日根據地——蓬黃掖抗日根據地的基本形成。

　　冀魯邊抗日民主政權的建立    津浦支隊和第五支隊到達冀魯邊后，八路軍力量大大加強。津浦支隊、第五支隊和平津支隊配合作戰，先后消滅反動地主武裝劉彥臣部，平息原三十一支隊副司令王昭明發動的叛亂，解放寧津縣城，殲滅駐南皮的頑軍穆金城部，相繼建立了滄縣、東光、南皮、寧津等縣抗日民主政權，從而打開了冀魯邊抗戰的局面。9月下旬，建立了冀南第六督查專員公署，楊靖遠任專員。公署轄滄縣、南皮、鹽山、慶云、寧津、東光、無棣、樂陵等縣。樂陵縣長牟宜之胸懷抗日，組建抗日武裝，鎮壓地痞流氓和土匪，為當地人民做過不少好事。同時認識到共產黨是真正抗日的，因此與共產黨保持了密切的統戰關系。國民黨頑固派沈鴻烈為拉攏牟宜之，親到樂陵縣進行說服破壞，蕭華等人組織發動群眾掀起“驅沈挽牟”斗爭，使他的陰謀沒有得逞。

　　魯西北抗日民主政權的建立　在魯西北，范筑先采納中共魯西特委的建議，于1938年先后恢復新建30多個縣政權（皆由范筑先任命縣長），其中濮縣、觀城、陽谷、范縣、莘縣、冠縣、壽張、高唐、館陶、邱縣、齊河、恩縣等縣均由共產黨員或進步人士擔任縣長，同時迫使山東省政府主席沈鴻烈委派愛國進步退伍軍官，與共產黨友好合作的韓多峰任山東省第四區行政督察專員。

　　魯中區抗日民主政權的建立    1938年8月，沂水縣建立了第九區抗日民主政府，這是魯中區建立的第一個區級抗日民主政權。邊區省委把沂水、蒙陰等縣劃為直屬縣，直接領導這兩個縣的工作。

　　泰西抗日民主政權的建立　1938年，泰西特委大力開展抗日民族統一戰線工作，爭取國民黨泰西專員任命共產黨員和進步人士于匯川、周持衡、鄒魯風分別擔任肥城、東平、平陰縣長。

　　湖西地區抗日民主政權的建立　1938年8月，蕭縣淪陷后，在中共蕭縣縣委支持下，建立了蕭縣抗日民主政府。愛國民主人士彭笑千任縣長。這是湖西區建立的第一個抗日民主政府。

　　抗戰初期，中共山東地方組織對建立抗日民主政權的重要性，認識尚不充分。各地抗日武裝建立以后，未能抓住韓復榘率部南逃、國民黨各級政權瓦解的時機，迅速在抗日游擊隊控制的地區廣泛建立抗日民主政權。即使少數工作基礎較好，建立了抗日政權的，如膠東蓬、黃、掖抗日民主政府，其縣長還都經過國民黨政府的加委，最終迫于壓力，被國民黨撤銷。因此，這一時期的大多數政權，并非由共產黨直接領導，而是在共產黨推動下，由共產黨員或進步人士擔任縣長，受國民黨政府的領導。

　　（二）抗日民主政權的廣泛建立

　　廣泛建立抗日民主政權　抗戰進入相持階段以后，國民黨政府設置重重障礙，阻撓共產黨領導的抗日根據地的發展和民主政權的建立。1939年2月下旬，山東分局根據中央指示精神，作出了《對蘇魯工作的決定》，明確提出：拒絕接受國民黨的無理限制，既得政權絕不放棄；我軍防區再擴展，行政人員不能讓國民黨隨便調換。4月，《中央對山東問題之處置辦法》指出：“山東方面過去未能于(國民黨)省府、縣長西逃時普遍委任自己的縣長，有些已委任的，復接受沈鴻烈命令撤銷……如上述情形不加改變，山東創造根據地與堅持抗戰是要受挫折的。”5月19日，中共中央在關于山東工作的指示中強調，八路軍或地方游擊隊，如無政權，則決不能發展鞏固與建立根據地，因此，已得政權決不能放棄，并還應努力爭取成立新的政權。5月24日，中共中央山東分局作出了加強抗日根據地建設，加緊建立抗日民主政權的決定。6月初，山東分局派出一批干部去組建縣、區、鄉抗日民主政權。1939年6月，日軍對魯中進行大“掃蕩”，國民黨地方政權紛紛垮臺。山東黨組織抓住這個機會，加強了政權建設。7月1日，山東分局下達《關于恢復縣區鄉政權之指示》，要求在原政權機構被破壞地區，均要恢復共產黨領導的政權機構。8月，八路軍第一縱隊建立之后，更加著力加強政權建設。山東縱隊各部隊把放手發動群眾建立政權當作一項重要任務，抽調一批軍隊干部到地方擔任各級抗日民主政權領導職務。此后，山東抗日民主政權建設有了很大的發展。

　　在魯中區，1939年6月成立了淄川縣民主政府和泰安四鄉聯合辦事處；7月成立泰安、萊蕪、歷城、章丘四縣聯合辦事處和萊南行署；8月成立萊蕪縣民主政府，8月底，成立博(山)萊(蕪)蒙(陰)辦事處；9月1日，成立泰萊歷章淄博新七縣聯合辦事處，接著建立了益都、新泰、章丘、博山、泰安各縣民主政府；11月南沂蒙、北沂蒙辦事處成立。在建立各縣抗日民主政府的同時，魯中區還建立、改造了大批區鄉政權。在魯西區，1939年春博平縣建立抗日民主政府；7月至12月，長清、壽張、曹(縣)東南、東平、莘縣、堂邑、丘縣、肥城、寧陽、鄆城、泰西、茌平、平陰、巨野、臨清、陽谷等地都建立了民主政權；從1939年5月至1940年6月，魚臺、鄒西、單縣、金鄉等地陸續建立民主政權。在膠東區，1939年12月成立蓬黃掖行政聯合辦事處，統一領導蓬萊、黃縣、掖縣抗日民主政權。在魯北區，1939年7月先后建立了陵縣、商河、無棣、陽信、禹城、臨邑等6縣抗日民主政府。在魯南區，1939年11月建立了鄒縣、嶧縣抗日民主政府。在清河區，7月6日成立了清河區第一個縣級抗日民主政府臨淄縣政府；7月7日，桓(臺)長(山)行政委員會成立；1939年冬，長山縣、益壽臨廣四縣邊建立抗日民主政府。可以說，1939年山東根據地的政權建設出現了快速發展的局面。

　　隨著抗戰局勢的發展，中共中央對山東抗日根據地的政權建設又提出了新的要求。1939年l2月，中共中央在《關于山東及蘇魯戰區工作方針的指示》中明確指出，“應當用一切努力爭取政權，這是山東與蘇魯斗爭勝利或失敗的關鍵”，并且指出了一些爭取政權的辦法：在敵人“掃蕩”中舊政權人員跑了，我應立即委任，然后再行民選，以樹立新政權；在反摩擦中建立新政權；在民眾為民主民生的斗爭及反對漢奸、反動分子的斗爭中建立新政權；即使舊政權存在，我亦應尋機建立新政權。此后，山東分局徹底改變了輕視政權建設的觀念，積極行動起來。

　　到l940年，山東抗日根據地政權建設工作進展加快。2月，山東分局決定成立政府工作部，以統一領導山東抗日民主政權；規定各區行政機構依次為主任公署、專員公署、縣政府及區鄉政府；要求各級政權的成立，應盡一切可能，發動群眾民主選舉產生。到1940年7月，山東抗日根據地內已經成立一個行政主任公署、9個專員公署、66個縣級抗日民主政府及近300多個區鄉抗日政府。各行署主任、專員、縣長及186個區的區長為民主選舉產生。還成立了l個行政區參議會、8個專區參議會和47個縣參議會。山東省聯合大會召開后，山東抗日民主政權各項建設進一步快速發展。到l940年底，山東抗日民主政權，已有兩個行政主任公署、l0個專員公署和79個縣政府，管轄的范圍達3．6萬平方公里，有人口1200余萬。

　　開展憲政運動　在全國人民要求民主自由以利團結抗戰的形勢下，1939年11月，國民黨五屆六中全會宣布，于1940年11月召開國民大會，實行憲政。為了廢止國民黨一黨專政，促使新民主主義憲政的實現，1940年2月1日，中共中央在《關于目前時局與黨的任務的決定》中提出：要廣泛開展憲政運動，力爭民主政治。2月20日，延安各界憲政促進會成立。毛澤東在成立大會上發出了“一定要實行新民主主義的憲政”的號召。1940年2月22日，山東憲政促進會召開成立大會，選舉亓養齋為主任、范明樞為副主任。隨后，山東婦女憲政促進會、山東青年憲政促進會和各地區各界的憲政促進會也先后成立。為了響應全國的憲政運動，推動山東憲政運動的開展，1940年2月，山東分局提出普遍召集縣區鄉參議會，建立憲政基礎的號召。3月，全省憲政促進會發出促進山東憲政通電。隨后，山東省憲政促進會通過了《山東全省出席國大代表試選辦法》及其“臨時辦法”、擬定了《縣各級參議會選舉條例草案》和《組織條例草案》。根據《試選辦法》，試選采取由各救亡團體、抗戰部隊分區直接選舉制，全省初選代表名額150人，由初選代表互選50人，作為出席國民代表大會之試選代表。1940年7月至8月，在全省聯合大會上，通過了關于憲政促進會籌備經過的報告，否定了國民黨圈定的所謂山東出席國大的代表，在由各地初選的國大代表150人中，投票復選出了于學忠、徐向前、朱瑞、黎玉、羅榮桓、范明樞、李澄之、亓養齋、牟中珩等正式代表61人，候補代表21人，為代表山東民意的國大代表。

　　“三三制”民主政權制度的確立　1940年3月6日，中共中央發出《抗日根據地的政權問題》的指示，指出我們在華北、華中等地建立的抗日民主政權，是統一戰線性質的政權。指示要求，在政權工作人員中，共產黨員、非黨的左派進步分子和中間派應各占三分之一，實行“三三制”。并指出：“必須保證共產黨員在政權中占領導地位。”根據3月中央《抗日根據地的政權問題》指示，山東分局于6月8日作出了《關于政權問題的新決定》，要求各級政府、參議會都要實行“三三制”原則。在此后的抗日民主政權建設過程中，各地都注意貫徹執行“三三制”原則，到1940年夏，行署主任、專員均為民選。在有統計的71個縣政權中，民選的縣長67個；232個區政權中，民選的區長186個。民選的鄉長約占三分之二，民選的村長約占二分之一。

　　山東省戰時工作推行委員會成立　1940年７月26日，山東省國大代表復選會議，山東民眾總動員委員會成立會，山東省工、農、青、婦、文化各界總會成立會，山東省各界救國聯合會成立會的聯合大會在臨沂縣青駝寺隆重開幕。會議歷時１個月。大會選舉產生了61名代表山東民意的國大代表；通過了《山東省臨時參議會組織條例》；成立了山東省臨時參議會，推選范明樞為參議長；選舉產生了省級行政機關——山東省戰時工作推行委員會。張經武、李澄之、黎玉、羅舜初等23人當選為委員。山東省戰時工作推行委員會下設政治、軍事、財政經濟、教育、民眾動員5個組。戰工會成立后立即組織召開了第一次全體委員會議，討論和決定了各委員的分工。其中，黎玉率李澄之、陳明、劉居英、張伯秋、吳仲廉負責政治組；張經武率羅舜初、梁竹航、宋澄、牟宜之負責軍事組；艾楚南率馮平、耿光波、郝伊人負責財政經濟組；楊希文率李竹如、劉子超、張立吾、孫陶林負責教育組；李澄之率霍士廉、孫鳴崗、朱則民負責民眾動員組。會議公推黎玉為首席組長，李澄之為副首席組長，陳明為秘書長。山東省戰時工作推行委員會的成立，標志著山東省級統一的抗日民主政權的誕生和山東抗日根據地的正式形成，不僅鞏固和擴大了山東抗日民族統一戰線，而且使全根據地的政權系統、政策法令得到統一，結束了抗戰以來山東各抗日力量各自為政的紊亂狀態，使社會抗戰秩序得到穩定。

　　隨著省戰工會威信的日益提高，中共中央山東分局于1941年4月作出決定：山東所有民政、財政、經濟、地方性武裝、國民教育、公安、司法等工作，統歸省戰工會管轄；各主任公署及聯合辦事處、專員公署等，要向戰工會作定期及經常的報告，并接收其領導，執行其一切決定。在分局的建議下，戰工會各組改為各處，另設公安處和司法處，首席組長改稱主任委員。戰工會公推黎玉為主任委員，李澄之、陳明為副主任委員，陳明兼秘書長。

　　制定抗日民主政權施政綱領　為加強對山東抗日根據地各項建設的指導，1940年9月2日，山東省臨時參議會審議通過了山東省戰工會的《山東省戰時施政綱領》。它以“抗戰高于一切”、“鞏固和擴大抗日民族統一戰線”為前提，以抗日救國十大綱領為依據，結合根據地的實際情況，在政治、軍事、財政經濟、文化教育等方面，確定了山東抗日民主政權的施政方針，成為山東省戰工會指導全省抗戰、進行根據地建設的總章程。9月l3日至ll月12日，山東省戰時工作推行委員會舉行全省行政會議。省戰工會秘書長陳明作《山東抗日民主政權工作》報告，進一步對政權工作作了總結，提出了今后政權工作的具體任務。

　　民主政權立法工作的初步開展　山東省臨時參議會成立后，隨即頒行了《山東省戰時縣區鄉村各級政府組織條例》、《減租減息暫行條例》、《人權保障條例》、《山東省懲治貪污暫行條例》、《甲、乙、丙三種公平負擔暫行辦法》、《人民抗日自衛團組織條例》、《抗日民眾武裝動員方案》、《優待抗日軍人家屬條例》、《貨物稅收施行條例》、《各級貿易局組織暫行條例》、《貿易暫行條例》、《合作社暫行規程》及《施行細則》等重要法令。在9月中旬召開的全省行政會議期間及會后，山東省戰工會又作出了《關于募捐及罰款的決定》、《關于統一財政之決定》、《關于保健養病育嬰等費的決定》、《關于招待費及菜金馬干費的決定》、《關于各機關部隊團體口糧標準及領取、食用辦法的通令》、《關于服裝的決定》、《山東省戰時國民教育實施方案》等規定。這些政策、法令，堅持“抗戰高于一切”、“鞏固和擴大抗日民族統一戰線”的原則，以黨的新民主主義理論為指導，以抗日救國十大綱領為依據，結合山東的實際情況，在政治、軍事、經濟、文化、群眾工作等方面，明確了根據地建設的思路和辦法。此后，在根據地建設的實踐中，根據形勢任務的變化，山東省戰工會繼續加強法制建設，制定頒行了大量的法規、條例。據不完全統計，從聯合大會召開到1942年春的一年多時間里，戰工會和臨參會制定頒布的法規政令不下百件。

　　全國第一個《人權保障條例》出臺　1940年11月11日，山東省臨時參議會審議通過并公布施行《人權保障條例》。這是我國歷史上第一部專門的人權保障條例，也是中國共產黨組織領導制定并公開發表的第一個人權保障條例。

　　（三）加強民主政權建設

　　1940年前后，山東黨組織雖領導建立了一批抗日民主政權，但由于減租減息運動尚沒有大規模開展，基本群眾還沒有充分發動起來，此時，“抗日民主政權還未成為真正擁有廣大群眾基礎的民主的統一戰線的政權。上層是黨包辦，下層不少是地主、士紳包辦。”“群眾未能感覺到自己是主人，是執政者。”隨著減租減息運動的大規模開展，群眾被充分發動起來，山東抗日根據地進一步加強了民主政權建設，提高了廣大人民群眾當家作主的地位。

　　政權建設取得巨大成績　省戰工會成立后，在山東分局的領導下做了大量的行政工作，有力地推動了山東抗日根據地的建設與鞏固，使之成為堅持敵后游擊戰爭的強大依托，取得了巨大的成績。到1943年夏，在省戰工會之下，全省有主任公署4個，相當于主任公署的專署2個，一般專署11個，縣政府90個（新地區不包括在內），區政府663個，在根據地10128個村莊和游擊區12443個村莊中普遍建立了權力機構。各級參議會也逐步建立健全。據不完全統計，共有縣參議會42個，專署參議會7個，主任公署參議會2個。區級參議會因劃小行政單位已先后取消，村級一般都建立了村民大會和村民代表會制度。省參議會及其由17人組成的駐會委員會，在立法和行政監督方面發揮了重要職能，三年中配合省戰工會制定與頒布上百件法規政令，使山東根據地的建設工作逐步走上了有法可依、依法辦事的軌道。

　　頒布新的施政綱領　為進一步鞏固和發展山東抗日根據地，以使黨和軍隊能夠爭取絕對優勢準備反攻，山東省臨時參議會一屆二次議員大會于1943年8月12日至9月8日在莒南縣三屆首隆重召開。朱瑞代表山東分局出席會議并致詞。會議根據山東分局五年工作總結的基本精神，提出了新的山東省戰時施政綱領建議，交省參議會討論通過。新的戰時施政綱領提出了新時期抗日民主政權建設的施政方針，圍繞加強軍事斗爭、民主改革、社會發展等提出了九大政策。這一綱領明確了戰爭、民主、生產、教育四大施政方針，以及各方面工作的努力目標，指明了山東根據地建設的方向，提高了山東黨政軍民團結奮斗的勇氣與信心。

　　模范執行“三三制”政策　山東分局向省臨時參議會一屆二次大會提出：超過三三制比例規定的共產黨員參議員17人、候補參議員8人辭職，另行補選黨外人士擔任。會議充分發揚民主，對缺額參議員進行了增補，并對黎玉的施政報告和代表提出的143項議案進行了討論。大會選舉范明樞、馬保三、劉民生、薛暮橋、谷牧、朱則民、楊希文、祁青若、姚爾覺、孫鳴崗、孫立基、張伯秋、梁竹航、張立吾、牟宜之等15人為駐委會委員，選舉范明樞為參議長，馬保三、劉民生為副參議長。

　　山東行政委員會成立　鑒于1943年八九月間，以牟中珩為主席的國民黨山東省政府已同于學忠部一起撤離山東到安徽，為更有利地領導全省戰時行政工作，加強根據地建設，大會決定將山東省戰時工作推行委員會改稱“山東省戰時行政委員會”，并進一步完善了其行政職權。大會推舉黎玉、羅榮桓、劉居英、梁竹航、艾楚南、張伯秋、耿光波、田佩之、楊希文、郭維城、辛葭舟等為行政委員，委員于9月8日宣誓就職。隨即第一次行政委員會議召開，推選黎玉為主任委員兼工商管理處處長，劉居英為秘書長兼公安處處長，梁竹航為民政處處長，艾楚南為財政處處長，張伯秋為高級審判處處長，田佩之為教育處處長，耿光波為工商管理處副處長。山東省戰時行政委員會成為名符其實的全省最高行政領導機關。它的成立，標志著黨在山東革命根據地的執政提高到一個新的歷史水平，為在新的斗爭環境下，推動黨及黨領導下的各級政府的工作更加大踏步前進構建了更為廣闊的平臺。

　　徹底改造村政權　從1941年開始，山東抗日根據地對基層政權進行了民主改革。10月12日，省戰工會作出《村政組織與工作的新決定》，確定村為政權的基層組織，實行行政村制，建立公民小組，以村民大會為最高權力機關。《新決定》修正了閭鄰制，完善了村政權組織結構，設定了村民大會、村民代表會議、村行政委員會、村長的關系及其職責，確定了村政工作制度。按照這些文件的精神，各地加強了基層政權的改造。但由于此時基本群眾尚未發動起來，且由于自身工作中的脫離實際和作風上的粗枝大葉，這一時期的政權改造雖然取得了一些形式上的成果，但并不鞏固。在運用民主方式和尊重民意上，執行的并不認真，縣、區、村政權及民意機關三分之一或三分之二不是民選。

　　為了改善這種狀況，山東黨組織采取經濟斗爭和政治斗爭相結合的辦法，在開展減租減息運動的同時，教育啟發群眾的政治覺悟，鼓勵群眾自覺參與村政改造。隨著減租減息運動的深入開展，群眾被廣泛發動起來，村政改造工作取得巨大成績。據對膠東、清河、魯中、濱海四區的統計，到1942年底，共計改選8170村。其中膠東最多，5873村，占總數的72%；清河918村，占總數的11%；魯中608村，占總數的7.5%；濱海72村，占總數的9.5%。經過改造的村政權占整個行政區（包括游擊區）的31%，占根據地基本區（不包括游擊區）的80%以上。魯中沂蒙地區在所有占領村莊進行了民主政權改造，有的甚至改造過兩三次。

　　在經濟斗爭中已經發動起來的農民群眾，在村選工作中迸發出極大熱情。1943年春沂蒙地區村選運動中，在討論公民資格問題大會上，各村到會群眾平均達到80%以上。在選舉大會上，參會群眾也達到80%以上，有的村甚至達到93%。膠東選民登記，選民共計533489人，參加選舉者計472083人。其中，很多白發蒼蒼的長者和佝僂著身體的老大娘也扶杖出席選舉，不愿放棄自己的一份公民權。這“是中國歷史上從來未有的現象。”

　　在村選中，由于民主改革的深化，當選的各階層成分出現了變化，過去村政權由地痞流氓封建勢力把持包辦、魚肉人民的現象發生了改變，基本群眾在政權中的比例大大增加。如膠東黃縣當選村長173人中，富農占8.4%，中農占39%，貧農占50%；沂蒙區沂南縣村級干部中，工人占2.3%，貧農占46.3%，中農占37%，富農11.3%，地主1.4%，商人2%。說明封建勢力開始受到人民的排斥，積極參加抗戰的廣大工農受到多數群眾的擁戴，開始執掌村政權。這一變化具有歷史意義，說明貧苦農民真正登上了政治舞臺，真正實現了當家作主。

　　村政改造的實行，使村級干部的素質普遍提高，工作能力普遍增強，政權也因而更加鞏固。如在1941年冬季反“掃蕩”中，魯中沂南縣479個村,能堅持工作的只有9%,與敵人妥協的竟然有197個村,其他村政權也大多動搖,甚至竟然出現把抗日工作人員和抗日資財獻給日寇的現象。但經過1942年改選村政以后，在1942年大“掃蕩”中，這個縣不能堅持工作的村莊僅占5%，而叛變投敵的現象，已經完全絕跡。

　　改造后的村級干部發揮了忘我的革命奮斗精神，堅持工作，吃苦耐勞，努力組織村政建設和開展對敵斗爭，涌現出了許多先進模范人物，創造了許多模范村。如招遠縣的馬家村，在日偽軍拉網“掃蕩”中，組織民兵日夜站崗放哨，掩護秘密駐扎該村的膠東區委機關領導。該村雖經多次“掃蕩”，但始終堅持工作，多次接收并安全掩護八路軍傷病員養傷，最多時接收300多人。這樣的模范村在全省有很多。

　　建立健全司法、公安機構　 1941年以前，山東抗日根據地尚未開展統一的司法工作，司法工作只在膠東抗日根據地有所開展。為改進和加強抗日根據地的司法工作，提高依法施政的水平，l941年4月，山東省臨時參議會駐會委員通過了《改進司法工作綱要》、《高等法院暫行組織條例》、《地方法院暫行組織條例》、《縣司法處暫行組織條例》及《各級司法辦理訴訟補充條例》，并由山東省戰時工作推行委員會公布施行。此后，山東抗日根據地的司法工作雖取得進展，但各地司法機構仍未普遍建立。

　　1942年5月，山東省戰時工作推行委員會再次強調，各行政區、各專署、各縣政府要盡可能建立司法機構。之后，從省到縣，三級司法機構開始建立起來。1943年8月，新頒的《山東省戰時施政綱領》提出了健全司法、公安機關的要求。為了體現司法的人民性，真正維護群眾的利益，方便群眾運用司法的武器維護自身權益，在省戰工會的領導下，司法機關采取了一些有效的措施。如取消一切訴訟費用，口頭書面均可起訴，民事案件不準羈押，等等。另外，還建立了刑事案件除案情重大者外一律責付保釋在外候審、厲行調解、嚴禁誣陷、嚴格審級、厲行判決批答、死刑案件嚴格復審等一系列新的司法制度。

　　司法工作發展的同時，公安機構在山東根據地也建立起來。1941年10月，山東分局和省戰工會決定在縣以上各級政府內設立公安局。在基層的區及市、鎮，則設立公安特派員。至1943年，全省計有行政公署公安局3個，直屬專署公安局2個，專署公安局7個，縣公安局70個，區公安特派員219人(不含膠東區)，共訓練公安干部589人(不含冀魯邊)。公安機關的設立，有效地保衛了山東抗日根據地。

　　（四）深入開展民主政治建設

　　山東抗日根據地實現一元化領導后，通過開展減租減息運動、民主政權建設、精兵簡政、擁政愛民等各項工作，使人民群眾充分發動起來，抗日根據地得到恢復和發展，黨建立起了基本群眾的優勢。在此情況下，為更加充分地動員一切力量，加強準備反攻，山東抗日根據地進一步深入開展了民主政治建設。

　　第二次行政會議召開　根據山東抗日根據地攻勢作戰以來形勢發展的需要，1944年8月6日至l945年1月6日，山東省戰時行政委員會召開全省第二次行政會議。會議的目的是為了總結經驗，深入民主建設，動員一切力量，加緊準備反攻，并為戰后新民主主義的山東打下基礎，為全國民主政治的實現樹立楷模。這次會議對民主政權各項工作作了系統總結部署，對于促進以健全抗日根據地民主政權為中心的民主運動的開展起了重要作用。

　　普遍深入開展民主運動　1945年7月至9月，全省普遍深入地開展了民主運動，改造縣及行政區的參議會和民主政府，改造村政權，健全了各級參議會。通過政權改造，使那些或明或暗把持在封建勢力手中的政權改造成了以基本群眾為主的民主政權，使那些雖然已經過初步改造，但官僚主義又在滋長，或貪污腐化，或打罵壓迫群眾的干部，通過群眾斗爭進行了教育或撤換。各村劃分了公民小組，直接選舉產生村政人員。在進行選舉時，有些地方沒有紙張，農民又不識字，就以豆子作“選票”，在候選人身后放個碗，同意誰就在他身后的碗里放個豆子，得豆子多的當選。這就是聞名于世的“豆選”。在一些中心區，人民直接參政議政，形成了民主改造村政的熱潮。1945年七八月間，為選舉人民代表，部分地區開始有競選出現。在民主運動中，進一步開展了憲政運動和民主思想教育，使新民主主義革命的民主觀念深入人心。

　　加強新解放區政權建設　1943年夏以后，隨著軍事斗爭的不斷勝利，根據地不斷擴大。到1944年夏，共解放村莊1萬多個，根據地擴大一倍以上。新解放的廣大農村，村政基本被封建勢力和少數惡霸流氓控制，有的還勾結敵偽頑。這些地區一經收復，黨和民主政府及時加強了基層政權的改造和建設。舊政權一律宣布廢除，并廢除保甲制等有利于維護舊統治的各種制度。同時宣布抗日民主政府的各種政策，安定民心，區分敵我，并進行飛行式選舉，即以越快越好的速度改造村政，由村民推選村長，一天即可改造多個村莊。

　　調整行政機構    由于解放區的不斷擴大，山東分局和省行政委員會對某些地區的行政機構進行了調整。從1943年秋到1944年10月，濱海區先后建立濱北、濱南、濱中三個行署。1945年4月14日，原濱海專署升格為主任公署，謝輝任主任，周純全任副主任。濱北、濱南、濱中三個行署依次改為一、二、三專署，崔介、白濤、丁夢孫分別任專員。魯中區在一、三兩次討吳戰役后相繼設立沂山、魯山兩個專署，徐元泉、徐化魯分任專員。至此，魯中已有沂蒙、泰山、泰南、魯山、沂山5個專署。1945年7月，成立魯中行政主任公署。1944年1月，鑒于冀魯邊與清河兩區聯系已經打通，清河區與冀魯邊區合并為渤海區，建立渤海區行署，劉其人任行署主任，李人鳳任行署副主任。魯南、膠東兩行政區沒有變化，只是膠東行政公署主任王文因病于1943年11月去世，曹漫之接任公署主任。

　　改進公安司法工作　由于受封建司法觀念的影響，根據地司法工作者存在封建的正統觀念，嚴重強調司法“威信”、司法“系統”，或者認為司法是超階級的，而缺乏為人民群眾服務的觀念。造成司法部門與群眾團體的互不信任。司法部門認為群眾團體過左、片面，群眾團體則認為司法是勾結上層，偏向上層。在全省第二次行政會議上，司法組對司法工作中存在的這些問題進行了總結，指出“山東的司法工作在過去的幾年中沒有作到群眾化，所以表現為六法全書主義，陷于舊型正規化的泥坑，嚴重的脫離了群眾，形成了工作中基本缺點。”并確定今后司法工作的總方向是走群眾路線，要求司法工作者要樹立為人民服務的群眾觀念，接近群眾，通過群眾，熟悉群眾的情緒，了解群眾的要求，吸取群眾的經驗，走從群眾中來到群眾中去的群眾路線。會議提出要推廣“馬錫五審判方式”。這是陜甘寧根據地隴東專署兼高等法院隴東分庭庭長馬錫五，把群眾路線的工作方法運用到審判中創造的貫徹司法民主的一種審判方式。其特點是：深入農村，調查研究，實事求是地了解案情；依靠群眾，教育群眾，尊重群眾意見，依法合理判決案件；方便群眾訴訟，手續簡便等。此后，山東各級司法機關，貫徹第二次行政會議的精神，堅持依靠群眾，深入群眾，認真履行職責，辦理民事案件，調解民間糾紛，鎮壓漢奸歹徒，維護人民合法權益，安定了社會安定有序。根據地司法工作的發展，有力地推動了根據地民主政治發展，適應了新民主主義革命的需要。

　　山東省政府成立　在抗日戰爭即將勝利之時，鑒于山東境內國民黨頑固派政權已基本瓦解和敵偽政權已面臨全部垮臺的情況，為了適應大反攻形勢的需要，迎接抗戰的最后的勝利，1945年8月12日，即將出席全國解放區人民代表會議的38名山東代表聯名向省臨時參議會駐委會和省戰時行政委員會提出成立山東省政府的建議。8月13日，省臨參會和省戰時行政委員會第20次聯席會議在莒南大店召開，會議決定將山東省戰時行政委員會改為山東省政府，黎玉為山東省政府主席。原有各處改稱為廳，并委派了各重要城市的市長。委派趙篤生為濟南市市長，林一山為青島市市長，李樂平為徐州市市長，于化琪為海州市長，孫瑞夫為煙臺市市長，于洲為威海衛市市長。同時，將各行政主任公署改稱行政公署。此時，全省有5個行政公署、22個專署、127個縣級政府。8月22日，山東省政府委員會第一次會議在大店召開，會議決定成立省政府所屬的7個廳局，推選劉居英任省政府秘書長兼公安總局局長，梁竹航任民政廳廳長，艾楚南任財政廳廳長，薛暮橋任實業廳廳長，楊希文代理教育廳廳長，黎玉兼任司法廳廳長，白備伍任衛生總局局長。1945年9月11日八路軍攻占臨沂。9月21日，山東省政府和中共山東分局、山東軍區等領導機關一起遷往臨沂。

　　在八年抗戰中，山東共產黨組織領導抗日軍民建立了全國唯一以一省范圍為主體的抗日根據地，建立了各級民主政權，總人口超過3000多萬，占全國抗日民主根據地總人口的三分之一。在山東抗日根據地，人民群眾在經濟上得到翻身，在政治上當家作主，實際上已經建成了一個新民主主義的新社會。

　　經濟保障是抗日戰爭勝利的基礎。抗日戰爭時期，山東抗日根據地通過統一和規范財政經濟制度保證黨政軍機關的財政供給，通過實行減租減息調動各階層群眾抗日積極性，通過開展大生產運動壯大根據地經濟，通過開展貨幣斗爭、對外貿易加強對敵經濟斗爭，使自身經濟實力不斷增強，從而為勝利開展戰略反攻，奪取抗日戰爭的最后勝利奠定了堅實的物質基礎。

　　（一）財經制度的建立和完善

　　抗戰初期的財經工作  抗戰全面爆發后，山東黨組織在全省組織了數十起抗日武裝起義，建立了數十支抗日武裝。這些抗日武裝力量遇到的首要問題，就是解決部隊的吃、穿、用問題。不解決部隊的吃飯、穿衣和花錢等問題，抗日武裝力量就無法存在和發展。

　　1937年8月22日至25日，中共中央在陜北洛川會議上通過了《抗日救國十大綱領》，其中指出：以“有錢出錢和沒收漢奸財產作抗日經費為原則”。依據這一原則，山東在抗戰初期提出了“有人出人，有錢出錢，有糧出糧，有槍出槍”的口號，動員廣大群眾支援抗日軍隊，通過募捐攤派、沒收漢奸財產等辦法，解決經費與給養。人民群眾捐獻的經費、槍支，及時補充了各抗日武裝的軍需。1938年9月，膠東婦女開展募捐活動，募集金銀3萬余兩。一些積極參軍的青年，自備槍支，自帶衣物。在抗日高潮推動下，一些開明地主士紳也捐獻了一些錢糧槍支。

　　但是這一時期，抗日根據地尚未正式建立，在斗爭中發展起來的抗日武裝也從來沒有得到國民黨政府的什么軍餉。因此，抗日武裝部隊沒有正常的供給來源，只好走到哪里，吃到哪里。糧款草料就地征發，隨籌隨支。部隊中也沒有炊事員，每頓飯都是根據需要數量由村長、保長向各戶派收熟食，窩窩頭、餅子、煎餅，樣樣都有。

　　抗日武裝部隊在征用糧款時要同當時的各種政權打交道。一種是國民黨原有的舊政權，如區、鄉公所，需要什么東西，找他們的區、鄉長。這些人是誰的武裝來，就應付誰。抗日武裝部隊利用這一點，解決部隊的供給問題。另一種是抗日力量派人參加政權，使原來的政權更好地為抗日武裝部隊辦事。這樣，有兩面負擔或多面負擔的政權，難免負擔過重。

　　在這種情況下，中國共產黨領導的抗日部隊注意發揚紅軍艱苦奮斗的革命傳統，關心群眾的疾苦。廖容標率領的八路軍第三支隊活動在益都、博山邊境時，這里的群眾很貧困，群眾供給有糠的酸煎餅已覺很吃力。當時有人建議籌集白面食為部隊改善生活，干部和戰士堅決表示同群眾同甘共苦，謝絕了吃面食的建議。群眾很受感動，稱廖容標為“廖菩薩”，稱這支部隊為廖菩薩的部隊。

　　隨著抗戰局勢的變化，戰爭的殘酷性與持久性日益明顯，這種臨時性征集給養的方法越來越顯示出它的不足。1938年9月，蘇魯豫皖邊區縣委書記聯席會提出，必須統一收入統一支出，建立統一的財政制度。

　　統一財政收支  1939年初，山東分局開始提出一些指導財政經濟工作的意見，要求根據地建立統一的、有計劃的供給制度，取消苛捐雜稅和攤派制度，實行合理負擔。1939年8月，山東分局決定實行統一的財產所得累進稅制度。其基本原則是錢多多出，錢少少出。累進稅率原則上按階級規定，中農貧農不超過所得的5%，富農不超過10%，小地主20%，中地主30%，大地主35%。隨著抗日民主政權的建立，一些財政機構、財政制度初步建立起來。一些部隊的財糧供給開始由抗日民主政權籌募，隨地募捐、攤派的辦法有所改變。

　　隨著山東抗日根據地的發展壯大，中共山東黨組織加強了對抗日根據地財政經濟工作的指導。1940年3月，山東分局成立財政經濟委員會，黎玉任財委主任，艾楚南任副主任。隨后，地委以上的各級黨委也都建立了相應的財委機構與制度，統一的財政制度初步建立。山東省聯合大會召開以后，財政經濟建設工作取得了較快發展。山東省戰時工作推行委員會設立了財政經濟組，其下屬各級政權亦相繼設立財經機構。

　　8月，省戰工會頒發的《山東省戰時施政綱領》，提出了財政經濟工作的施政內容。9月，全省第一次行政會議把財政經濟問題作為重要議題進行了研究，并把財經工作列為中心工作之一。提出要執行正規的財政經濟政策，“按公平負擔辦法，實行統一征收救國公糧，實行糧食支票制度，統一支付給養，節省糧食”。“實行統一財政收支，建立嚴格預決算制度，肅清貪污浪費。”11月7日，山東省戰工會又作出《關于統一財政之決定》，對統一山東財政工作作了一系列具體規定。《決定》指出，凡各項稅收、田賦、官產、逆產、行政罰金、募捐等款項一律為國家收入，非經每個地區最高政權及財政負責人允許，概不得動用。至年底，又陸續頒發了有關財政經濟工作的多項法規、條例，全省財政收支、賦稅征收等，都有了明確規定與實施細則。各地抗日民主政權、部隊與群眾團體的財政收支，逐漸由各地統一管理發展到由省戰工會財政處及地方財政科統一管理。

　　1942年5月30日，山東省戰時工作推行委員會同日下發一系列關于統一財政建設的文件，包括《關于統一村鎮財政及人民負擔的決定》、《關于配合減租減息整理村鎮財政工作的指示》、《山東省經管收支款項統一處理辦法》、《關于罰款募捐及沒收代管的決定》、《關于稅務問題的決議》等，對于統一財政收支和人民負擔作出了具體規定。省戰工會確定，財政收入項目為田賦、稅收、礦務稅、契稅、司法行政罰金、官產收入、公營企業盈余、雜項收入，其中田賦、稅收為主要項目。同時取消苛捐雜稅、零星稅收40余種，在征收辦法上廢除了中間剝削。確定支出分為軍費、行政費、群眾團體補助費，并劃分省款與地方款的界限。同時建立了預決算、會計、審計、金庫、開支報銷、解繳等制度。山東抗日根據地的財政經濟政策進一步統一和規范。

　　征收救國公糧  救國公糧是抗日民主政權向農業經營者征收的一種農業收益稅。它具有一定義務性質，是山東人民為抗戰盡的職責、作的貢獻。

　　1938年，膠東抗日武裝創建蓬萊、黃縣、掖縣抗日根據地之初，籌募到糧食50萬斤，1939年籌購糧食830萬斤。這是抗日民主政府征集公糧之始。1940年4月，北海專署成立糧食管理委員會，開始建立糧食預算制度，并由軍政統管糧食向政府單獨負責管理糧食過渡。

　　由于抗戰初期的救國公糧征收采取的是動員勸募方式，籌收沒有一定標準，人民負擔極不平衡，影響了群眾的抗戰情緒。1940年秋，全省第一次行政會議提出要按照公平負擔的原則征收救國公糧。經山東省臨時參議會通過，省戰工會于1940年11月頒布了甲、乙、丙3種公平負擔辦法。甲種負擔辦法是按每戶的負擔能力，確定其負擔分數，按分均攤該村應負擔的“給養公費”。乙種負擔辦法是以每人平均地畝為標準，按差額累進實行比例分攤的辦法。丙種負擔辦法是將土地、動產、不動產及工資等全部收入自報公議，折合成現金或小麥，以人均收入累進征收。山東各個地區，主要實行了甲乙兩種公平負擔辦法。這兩種辦法雖然比募捐和攤派制度有了很大改進，但仍存在不少問題。因此，1942年8月16日，省戰工會作出《關于修正征糧辦法的決定》，在乙種公平負擔辦法的基礎上，提出了“征糧新辦法”。新辦法規定，征收救國公糧的基本原則是根據每戶每年的收獲量，按累進比例征收。新辦法公布后，各地根據實際情況制定出具體措施，使征糧新辦法在1942年秋季征收公糧中得到了貫徹執行。

　　為進一步完善征糧辦法，中共山東分局于1943年5月10日發出《關于征收救國公糧的指示》，提出了3種修正征糧辦法：一是按照乙種公平負擔辦法酌量修改，二是按照“征糧新辦法”略加修改，三是綜合采用以上兩種辦法的優點。從1943年夏季征收公糧開始，各地基本上按山東分局5月指示修訂了征糧辦法。上述辦法逐步完善并趨向公平合理，先后在山東抗日根據地內大部分地區得到了貫徹執行，受到根據地廣大農民的擁護。他們發揮了高度的愛國精神，把公糧叫做“救國糧”，爭先恐后，踴躍繳納，從而保證了戰時糧食供給，人民的負擔也逐步減輕。

　　整理村鎮財政  抗戰初期，由于對村鎮財政工作重視不夠，各地村鎮財政收支紊亂、人民負擔偏重，貪污浪費現象普遍存在。為了減輕人民負擔，改善人民生活，鞏固民主政權，保證戰爭需要，1942年5月30日，省戰工會作出《關于統一村鎮財政及人民負擔的決定》，發出《關于配合減租減息整理村鎮財政工作的指示》，要求對村鎮財政進行整理。整理的辦法，首先是把各村鎮過去的財政收支情形，村鎮長好壞程度及其在群眾中的威信等作詳細的調查統計，然后根據當地具體情況，斟酌輕重緩急，決定處理辦法。一般以積弊最深、貪污最多、群眾最痛恨者為主。在此基礎上，發動群眾進行清算工作。7月1日，山東分局也作出《關于整理村鎮財政的決定》。在此前后，各根據地先后召開會議，研究整理村鎮財政問題，并根據各地情況制定了統一與整理村鎮財政的具體辦法。整理村鎮財政工作在各地相繼展開。通過整理，各地清理出大量的貪污、浪費問題，分別情況給以處理。對一般貪污村長，大都是令其吐出私吞款項，教其改過自新；對個別情節嚴重的，則給以嚴厲懲處。據不完全統計，到1943年9月，山東抗日根據地內有2200余村進行了財政整理。

　　（二）北海銀行的建立與貨幣斗爭的開展

　　北海銀行的創辦  抗戰爆發前，山東各地市場上流通的貨幣主要是法幣、韓復榘發行的“山東民生銀行”紙幣。七七事變爆發后，分駐于山東的國民黨各部隊，在其防區大量印發地方流通券，各地地主也趁戰亂私自發行各種輔幣。這些濫發的五花八門的紙幣，使當時山東的金融市場陷入極端混亂狀態。

　　為解決軍需民用，1938年3月，山東抗日游擊第三支隊黨委成立財經委員會，并決定由財委會負責籌建銀行，發放使用自己的貨幣。定名為北海銀行。4月，籌備工作開始，原青島中魯銀行經理張玉田被聘請為銀行經理，由他組建領導班子，具體籌辦。同年10月，為了保證根據地的財政供應，解決部隊冬裝和收購棉花，北海銀行首次發行北海幣。北海幣的問世，在一定程度上穩定了市場，解決了零輔幣不足的問題，受到根據地人民的普遍歡迎。

　　為進一步擴大北海銀行的影響，1938年12月1日，北海銀行在掖縣城舉行開行典禮。當時，北海銀行總行設在掖縣，總行下設蓬萊、黃縣兩處分行。由于偽軍張宗援、劉桂堂等率軍攻打蓬黃掖抗日根據地，1939年１月前后，膠東區黨委及其領導的抗日武裝陸續撤離，轉入山區堅持游擊戰爭，北海銀行工作暫時終止。

　　北海銀行的恢復與統一  1939年４月，中共中央在《對山東問題之處置辦法》中，批評山東在統一戰線政策下對國民黨“退讓太多”，“接受”、“取消”北海銀行。并在5月對山東工作的指示中,強調“在財政經濟問題上，已得財源決不應放棄。”山東分局據此指示膠東區黨委須重建北海銀行，并要求努力經營，將其建設成為全省的金融調劑機關。1939年八九月間，北海銀行重新籌建，陳文其任行長。

　　為保證各抗日根據地的支出所需，中共中央山東分局決定擴大北海幣使用范圍。1940年２月底，山東分局和八路軍第一縱隊向山東各抗日根據地軍政領導發出指示，要求整理北海銀行，籌辦魯西、魯北、清河三銀行，擴大及整理泰萊區流通券，發行曲泗寧自治區流通券。６月１日，北海銀行清河分行在壽光成立。l940年秋，山東省戰工會在魯中設立北海銀行總行，膠東北海銀行改為分行。

　　1941年全省財經文教大會，專門研究了銀行工作，決定統一北海銀行系統，擴大北海幣的發行，加強貨幣斗爭。隨后，銀行從財政處分離出來，獨立的北海銀行系統逐步建立起來。總行之下設分行，分行之下設支行，支行之下設縣辦事處，縣辦事處之下設代辦所。全省設有膠東、清河、冀魯邊、濱海四個分行，受總行領導，業務仍然獨立經營，魯南支行受濱海分行領導，總行兼魯中區工作。北海幣分區發行，票子上印有各區文字，相互之間不能流通使用。從1942年夏天開始，省戰工會統一進行貨幣斗爭，加強了北海銀行的統一。1943年春，北海銀行總行由魯中遷到濱海，與濱海分行合并，魯中區建立分行。同年6月，省戰工會制定了《北海銀行組織章程》，對銀行的組織領導和業務范圍作了統一規定，成為統一全省銀行工作的準則，標志著北海銀行系統基本建立起來。

　　開展貨幣斗爭  北海銀行總行及各分行建立后，對敵展開了激烈的貨幣斗爭。1941年太平洋戰爭爆發以前，法幣在解放區和敵占區都自由流通，幣值比較穩定。即使在敵占區，法幣在美英等國支持下，也占有優勢地位。日本帝國主義在敵占區大量發行偽幣，收兌法幣，拿到上海等地的美英銀行換取外匯（美元或英鎊），向國際市場套購他們所需要的各種物資。因此，他們仍允許法幣在其占領區自由流通。此時，由于北海幣發行量尚少，在山東抗日根據地內尚不能發揮本幣的作用，所以采取了依靠法幣、保護法幣的政策，法幣在山東抗日民主根據地也占優勢地位，抗幣（抗日民主政府發行的貨幣）僅作為法幣的輔幣存在。針對土雜鈔泛濫、日偽幣入侵、敵人利用法幣和套取法幣等情況，這一時期的貨幣斗爭主要是打擊偽鈔、取締土雜鈔。

　　打擊偽鈔。日偽在華北發行大量偽準備銀行票，在各大城市及交通沿線流通，并逐漸向抗日根據地推行。日偽一方面大肆搜刮“法幣”，一方面須采取“并集”的辦法，把敵據點附近的集市并入據點，誘使群眾到據點趕集，用偽鈔交易。并常常出動小股部隊圍集，搜索群眾腰包，對法幣實行沒收或壓價收兌。抗日民主政府針鋒相對，嚴厲查禁偽幣，使偽幣不但不能在根據地內流通，就是在游擊區也不能使用，從而有力地打擊了偽鈔。

　　取締土雜鈔。抗戰初期，因秩序混亂，金融滯澀，各地商民大量發行土雜鈔，山東的國民黨政府和軍隊也發行二三十種貨幣，這給人民生活造成極大困難。各地區抗日民主政府均采取相應辦法進行清除。如對地方商會、商號、士紳發行的錢貼子，限期登記清理；對國民黨地方武裝政權發行的雜鈔，抗日民主政府概不承認，并嚴禁其流入根據地；對投降派或頑固派的票子，視情況采取沒收其財產進行收兌的辦法，盡量減少人民的損失。這些措施符合人民的利益，得到群眾的擁護，使土雜鈔很快在抗日根據地絕跡。

　　排斥法幣。太平洋戰爭爆發后，日本向美、英等國宣戰，存于上海、天津等租界外商銀行的70余億元法幣落入日寇手中。法幣作為國際貨幣失去向英美套取物資的作用。因此，日偽政權一方面在占領區內全面禁用法幣，一方面驅趕法幣流向抗日根據地，掠取物資。法幣大量流入，物資大量流出，造成抗日根據地一度通貨膨脹，使人民生活受到嚴重危害。面對這一嚴重局勢，如果抗幣仍作為法幣的輔幣，勢必會使北海幣淪為法幣的附庸，無法戰勝敵人的貨幣斗爭。為此，山東根據地先后采取了法幣貶值和停用法幣的政策，開展了排斥法幣的斗爭。

　　1942年1月，省戰工會指示各地，為提高北海票信用，鞏固抗戰金融，各地區應迅速確定以北海票及民主政權所發行之紙票為本位幣，對法幣實行七折、八折、九折等使用。4月，山東分局財委會和省戰工會又先后發出指示，要求實行法幣貶值或降價政策，逐漸禁止法幣流通，擴大北海幣的流通范圍。

　　從1942年4月1日起，南京汪偽政權采取壓低法幣價格的手段，5月又停止“中央”、“中農”兩行法幣在淪陷區流通，勢必將法幣驅向抗日根據地。為粉碎日偽傾銷法幣、掠奪根據地物資的陰謀，5月29日，山東分局財委會作出《關于法幣問題的指示》，要求各地立即實行貿易統一管制，嚴格實行以貨易貨，阻止法幣內流及物資低價外流，宣布以北海票作為山東抗日根據地的本位幣。自7月1日起，所有軍政民間之來往賬目，借約契據，一律以北海幣計算。

　　在山東分局和省戰工會的統一布置和領導下，各地先后展開了“排法”斗爭。但這次“排法”斗爭，只在膠東等部分地區取得初步勝利，而且極不鞏固。多數地區仍是物價飛漲，法幣內流，物資外流，經濟危機相當嚴重。

　　停用法幣。1943年秋省工商管理部門成立后，決定首先抓貨幣斗爭。7月初，濱海專署在《大眾日報》發布布告，宣布自7月21日起停止使用法幣，動員群眾迅速排擠法幣，或向銀行兌換本幣。7月9日，山東分局發出《關于停用法幣的指示》，號召全體黨員帶頭不使用法幣，不收受法幣，作查禁法幣的模范，宣傳和動員群眾限期將法幣兌換成本幣。北海銀行也把原來用作準備金的法幣，大量投入敵占區換回物資，以免因法幣跌價而受到損失。

　　由于宣傳工作做得比較深入，黨的政策深得廣大群眾的擁護，采取的步驟也比較穩妥，在黨政軍民的共同努力下，貨幣斗爭在濱海地區獲得了初步勝利。在不到一個月的時間內，就將幾千萬元法幣排擠出根據地市場，北海幣幣值上升，市場物價下跌。

　　經過各地不懈努力，貨幣斗爭取得越來越大的成績。1943年，至少有6億元法幣被排擠出根據地市場。到1945年，又將幾十億元偽鈔從新解放區排擠出去，基本實現了排法禁偽任務，本幣發行量和流通范圍不斷擴大。到抗戰勝利前夕，山東抗日根據地約有7億元本幣在市場流通。1945年8月1日省政委會決定，全省各地區發行的本幣不分地區統一流通。至此。獨立自主的本幣市場完全建立。

　　開展“奪金”、“運金”斗爭  在動蕩殘酷的戰爭環境中，作為硬通貨的黃金，是支撐戰爭的重要戰略資源。膠東是我國黃金的主要產區，其中招遠玲瓏金礦是當時全國最大的金礦,所產尤盛。因此，膠東黃金成為日軍、國民黨軍隊以及共產黨領導的抗日武裝爭奪的重點。l938年，中共膠東特委先后成立采金委員會、玲瓏采金局，統一管理根據地內的金礦。與此同時，采金局還組織敵占礦區工人進行斗爭，把生產的黃金秘密運到根據地。在八年抗戰中，膠東區把13萬兩黃金分別送往山東分局和中共中央。這13萬兩黃金在國民黨政府停止八路軍軍費撥付并封鎖抗日根據地的情況下，為根據地軍民粉碎敵人經濟封鎖、度過財政難關，最終取得抗戰的勝利，發揮了極其重要的作用。另外在魯中，1941年2月，也成立了魯中金礦總局，為支援魯中及全省的抗戰事業做出了一定貢獻。

　　（三）工商稅的整理與開征

　　取消苛捐雜稅  山東的抗日民主政府建立之初，即著手整理抗戰前國民政府設立的稅種。1938年，膠東蓬黃掖抗日民主政府建立后，明令取消的舊稅項有印花稅、牲畜稅、屠宰稅等13種，無形中取締的有海產捐、碼頭捐、門牌捐等17種，保留的稅項有田賦、契稅、礦租等17種。至1940年，全省采用的稅目，只有田賦、契稅、救國捐、貨物救國捐、鹽捐、煙酒營業牌照稅、礦租等7種，其他舊稅約40多種都取消了。

　　建立稅收制度    1940年以前，山東抗日根據地已有部分地區開始進行正常的稅收工作，但是數量很小，根據地的財政收入主要依靠捐款和攤派。各地苛捐雜稅盛行，人民負擔沉重而不平衡。為此，1940年8月，山東省戰工會在施政綱領中提出：廢除苛雜，整理稅收，實行累進稅制。同年12月15日，山東省臨時參議會討論通過了《山東省稅收暫行條例》，以及《貨物稅征收施行細則》、《縣稅務局征收處組織大綱》等稅收法規，為各地制定正規的稅收政策，提供了依據和標準。

　　《山東省稅收暫行條例》規定，稅收種類為田賦、鹽稅、礦務稅、貨物稅、營業牌照印花稅、田房契稅、牲畜屠宰稅等7種，各地不得另立名目。《山東省稅收暫行條例》及其他一些稅收法令的公布，標志著山東抗日根據地的稅收工作初步走上正規。從此，山東革命根據地在實踐中逐步建立起完整的稅收制度。

　　1941年7月7日，山東省戰工會在《關于響應中共山東分局建設山東抗日根據地十項建設運動號召的決定》，對稅收問題作出了統一規定。根據這些規定，1941年9月，省戰工會結合《山東省稅收暫行條例》執行情況，對條例進行部分修正。把稅收分為國家收入和地方收入，前者包括田賦、鹽稅、礦務稅、貨物稅、營業牌照印花稅，后者包括田房契稅、牲畜屠宰稅。并對田賦、鹽稅、貨物稅等某些稅目的稅率作了必要修正。從此，這個條例就在山東抗日根據地沿用下去。

　　隨著捐款收入的減少，稅收數量的增加，全省稅收在財政收入中所占比例和在各項收入中的位次逐年提高。1940年占財政收入的9%，居第五位；1941年占19%，居第二位；1942年占財政收入的41%，居第二位。各種稅收累計起來，占總收入的比例高達82%以上，充分說明稅收已經成為財政收入的主要來源。

　　為了完善稅收制度，增加稅收收入，1940年12月，省戰工會制定了《貨物稅收征收施行細則》。1942年5月30日，省戰工會又作出《關于稅務問題的決議》，逐步建立起正規的稅收制度。通過稅收，不僅增加了財政收入，保證了戰時供給，而且保護了根據地生產事業的發展，防止敵人的傾銷和掠奪，改善了民生。

　　（四）開展減租減息運動

　　初步開展減租減息運動  抗戰爆發后，為了團結一切抗日力量，建立、鞏固和擴大抗日民族統一戰線，奪取抗戰的勝利，中國共產黨將土地革命戰爭時期沒收地主土地的政策，改變為減租減息的政策。這一政策的轉變，是黨從抗戰大局出發，兼顧民族解放和人民解放的實際需要作出的重要決策。

　　在山東,由于抗戰初期共產黨沒有抓住機會廣泛建立抗日民主政權,減租減息運動無從談起。直到1939年，隨著一批抗日民主政權的建立，減租減息斗爭才在山東部分地區初步開展起來。1939年1月，冀魯邊區開始貫徹減租減息增加雇工工資的政策，并以政府法令的形式在全區推行。鹽山、樂陵、慶云、東光和南皮等縣舉辦減租減息訓練班，培訓骨干，宣傳有關減租減息的政策，發動群眾向地主豪紳進行說理斗爭，極大地鼓舞了群眾的斗爭積極性。但就全省而言，當時開展這種斗爭的地區還很少。

　　11月1日，中共中央發出《關于深入群眾工作的決定》，明確提出，必須進一步依靠群眾，深入群眾工作。11月6日，中共中央就山東及魯蘇戰區工作發出指示，要求在八路軍控制區域，以黨政軍為力量，真正改善群眾生活，切切實實執行減租減息政策。按照中央指示，膠東、沂蒙等地區開始部署減租減息運動，如蓬黃掖、沂南縣、膠東北海公署分別出臺了減租減息的政策和辦法，開展了減租減息斗爭，取得了很好的效果。群眾的抗日和生產積極性也大大提高，有的村莊發動群眾開展了反惡霸斗爭，懲辦了個別勾結敵、偽、頑的不法地主。

　　在總結全省各地減租減息斗爭實踐經驗的基礎上，山東省臨時參議會于1940年11月11日通過并公布《減租減息暫行條例》，規定地主不論租佃、半種，一律按原租額減少l／5，地租一律不準預交；錢主之利息收入，不論新債舊欠，年利率不得超過1.5分。這項規定，被稱為“五一減租、分半計息”。這是省參議會對全省面上減租減息工作的第一次部署。

　　總體上看，1941年以前，山東抗日根據地在部分群眾基礎較好的地區開展的這些減租減息斗爭，取得了初步的成效。但由于當時抗日根據地和各級抗日民主政權尚處于初創階段，加上各級干部對“雙減”運動的必要性、緊迫性認識不足，這一運動并沒有在全省普遍展開。

　　抗日戰爭進入嚴重困難時期后，為了進一步煥發抗日根據地廣大群眾抗日與生產的積極性，團結各階層堅持長期抗戰，1942年1月28日，中共中央政治局通過了《中共中央關于抗日根據地土地政策的決定》。2月6日，又發出了《中央關于如何執行土地政策決定的指示》。要求一切沒有實行減租減息，沒有發動起群眾的地區，迅速實行減租減息，迅速把群眾發動起來。

　　《決定》和《指示》下達后，山東分局開始重視，《大眾日報》于2月22日和25日進行轉載，省戰工會于3月28日召開第25次常委會，研究和檢討土地政策的執行情況，著手布置此項工作。就在這時，劉少奇來到山東。可以說，截止到此時，山東進行的減租減息還是零星的、部分地，總起來看還極不普遍深入。

　　全面開展減租減息增資運動   劉少奇來山東后，經過深入地調查研究，指出群眾運動是山東各項工作中最薄弱的一環。發動群眾運動的中心環節，就是要轟轟烈烈地開展大規模的減租減息運動。按照劉少奇的指示，山東分局于1942年5月4日作出了《關于減租減息改善雇工待遇開展群眾運動的決定》，并隨后發出兩個補充指示，在根據地部署開展減租減息運動。在劉少奇的指導下，減租減息運動首先在濱海地區的莒南、臨沭縣進行了試點。在取得初步試點經驗的基礎上，按照山東分局的統一部署，魯中、魯南、清河、膠東等根據地也紛紛行動，減租減息增資運動在整個山東抗日根據地全面開展起來。到l943年6月，山東抗日根據地(不包括魯南和冀魯邊)，減租戶l8294戶，減租糧為6207283斤，減租地393482．7畝；減息糧25348斤，減息款111034．8元；增資人40406人，增資糧8192960斤，增資款23016元。人民群眾由于生活得到改善，抗日積極性大大提高。到1943年6月，根據地中建立群眾組織的村莊占根據地村莊總數的62％；參加組織的群眾占人口總數的32％。

　　深入開展減租減息運動  1943年10月１日，中共中央發出《關于減租、生產、擁軍愛民及宣傳十大政策的指示》，其中要求各抗日根據地要認真進行減租減息。遵照中央和分局的指示，山東在老區的10.１萬個村莊開展了查減斗爭；在新區的1.5萬個村莊開展了減租減息和增加雇工工資運動。運動中，普遍開展了反封建政治壓迫、反惡霸斗爭。到1944年底，全山東抗日根據地約有1.47萬個村莊進行了減租減息增資，約占全部村莊的63%。隨著工作的深入開展，地主的戶數和土地減少了，中農的戶數和土地大為增加，雇農的戶數大為減少，階級構成和農村面貌發生了很大變化。

　　（五）開展對敵貿易斗爭

　　實行以貨易貨政策，禁止糧棉資敵  從1941年到1943年，日軍在實行軍事封鎖的同時，還加強了對根據地的經濟封鎖。為打破敵人的經濟封鎖，山東抗日根據地一方面盡力發展根據地生產，做到糧食和其他日用品自給自足，同時加強了貿易管理，嚴禁主要物資輸入敵占區。為粉碎敵人向根據地傾銷法幣、掠奪物資的陰謀，山東根據地還實行了“以貨易貨”的貿易政策。

　　為了確保根據地棉產數量足夠供給抗戰軍民所需，禁止運輸資敵，1941年9月初，省戰工會特制定《禁止運棉資敵暫行辦法》，9月18日又發出關于禁止運棉花出境的通知，加強根據地內棉花管理。1942年6月，省戰工會又制定了《關于獎勵糧食入境及嚴禁糧食出口資敵暫行辦法》，規定，凡接近敵占區的抗日民主政府，就大量地發動民資、游資或低利貸款給貧民，使民眾集體或私人到敵占區販運糧食，并給予武裝保護。為鼓勵敵占區糧商把糧食大量販運到根據地，對從敵占區運入之糧食予以通行證，不交關稅。同時為做到禁止糧食出境，接敵區和海岸線、沿交通要道的縣份，在邊區村莊制定警戒封鎖線，凡在此線內往外運輸糧食，一律阻擋扣留。

　　為了保證根據地軍事物資的供給，統制對外貿易，山東根據地實行以貨易貨的貿易政策，以我所有換我所無。用根據地的土產，到敵占區換取急需的軍用民用物資。針對敵人利用奸商和特務向根據地高價收買糧食和土產的問題，各地在邊沿區建立封鎖線，加強了封鎖和緝私工作。在中共山東分局和省戰工會的統一領導下，各地都采取了一些對敵經濟斗爭的措施，取得了一定成績。膠東區在對敵進行糧食戰方面取得的成績比較顯著。1942年，遼寧及北海等地敵人加緊糧食統制，膠東大小港口封鎖更加嚴密。膠東聯合辦事處撥款60萬元創辦了糧食運銷合作社，調劑民糧。1942年夏收前,敵人以2000萬元偽鈔辦理“官倉”，并實行“組合”配給。針對敵人的陰謀，膠東公署及時宣傳動員群眾，號召群眾“自己糧自己藏，反對交到公倉”；“種什么吃什么，反對不合理的糧食配給”；“自己糧食自己處理，有權自由買，自由賣”。動員敵占區人民不交、少交和晚交敵糧。并先后撥款4756439元從群眾手中購買軍糧，以防止根據地糧食外流，從而粉碎了日偽利用所謂“官倉”、“公庫”掠奪糧食的陰謀。通過禁止糧食出口資敵，調劑了各根據地的糧食使用，保證了軍需民用。

　　調整貿易政策  為加強對根據地的財政工商管理工作的統一領導，從1943年下半年開始，由省到縣陸續設立了各級工商管理機關。為開辟根據地新的財源，工商管理部門打破傳統觀念的束縛，采取了新的貿易管理方針：一方面管理輸出輸入，展開對敵經濟斗爭，爭取有利交換；一方面調劑物資，穩定物價，扶助生產，保證供給。具體政策是：

　　第一，對外貿易取消以貨易貨的政策，代之以掌握重要物資，實行嚴密管理，組織有利輸出，以便吸收外匯換取根據地必需物資的政策。所謂嚴密管理，實質上就是利用行政力量控制輸出輸入，中心環節在于掌握重要物資，對那些根據地能夠大量輸出又為敵占區所必需的重要物資實行必要的統制，或由政府組織專買專賣，或加以種種限制。對一般貨物，則允許自由貿易，僅用調整稅率的辦法來控制輸出輸入的數量。

　　第二，在根據地內部實行貿易自由的原則，取消內地糧食統制和封鎖剩余土特產出口的舊辦法，代之以調劑物資，平衡物價和吸收剩余物資爭取高價輸出的新辦法。但同時又強調也不能放任自流。為扶助生產，維護群眾利益，仍須根據各種物資的供求狀況和物價變化，有計劃地進行地區間或季節性的調劑，以保持特價基本穩定。

　　第三，兼顧群眾利益和政府財政收入兩個方面，從高價輸出、低價輸入中提高人民生活，增加政府財政收入。在邊沿區，要求一方面要嚴密封鎖敵區，加強緝私，增加敵區物資困難，另一方面要適當照顧敵區人民，擴大抗日民主政府的政治影響。

　　各地工商管理局認真貫徹執行加強貿易管理的方針政策，在貿易管理特別是以外貿易的管理工作中，取得了顯著成績。由于措施得當，根據地財政收入明顯增加，1944年達到16億元，為開展反攻，迎接抗戰勝利提供了經濟保障。

　　實行食鹽與花生油專賣  在加強貿易管理中，最突出的是，通過對食鹽和花生油的統制與專賣，爭取了高價輸出，獲得了巨大利潤。

　　食鹽專賣。山東海岸線長，食鹽資源豐富，歷來為大宗輸出物資。濱海的主要鹽產地柘汪于1942年下半年被八路軍收復后，濱海專署向鹽民發放貸款和救濟糧，并在該地成立了鹽務署，領導發展鹽業生產。到1943年7月，在半年多的時間內，柘汪的鹽田由2000畝增至3000畝，年產量由過去的20萬擔提高到50萬擔。濱海工商局成立后，采取有力措施增加食鹽產量，到1944年底，鹽田又由3000畝增加到1萬畝，年產量由50萬擔增加到120萬擔，鹽民由1000人增加到3000人。同時打通食鹽銷路，提高鹽價，并對鹽價實行管理。鹽價未管理前，每擔15元，1943年底增至40元，鹽稅每擔只收10元，占鹽價的25%。鹽民收入普遍提高，60%的鹽民上升為中農。1944年及1945年上半年，濱海區鹽業收入，占該區全部工商收入的1/4。渤海區、膠東區的鹽產量也大幅增長。魯中、魯南雖不產鹽，但是濱海、渤海運鹽必經地，由于群眾參與運鹽，也增長了收入。

　　花生油專賣。花生油也是山東的大宗輸出物資，除在本省敵占城市銷售外，還遠銷華中等地，南至上海，北至天津，都是山東花生油的銷售市場。不僅鄰區和敵區人民需要，而且日本海軍陸軍也大量購油以供軍用。花生油的產銷，季節性很強。秋收后花生米大量上市，冬季農閑時為打油旺季，此時花生米和花生油價格跌落。日偽往往趁機低價吸收，或用壓低油價，提高花生米價的辦法來破壞根據地打油業。1944年，抗日民主政府在濱海、魯中、魯南等花生主要產地開始對花生油實行統制，大量收買存貯，待機高價輸出，有力地促進了花生油的產銷。全省花生油年產量約8000萬斤，年輸出量約5000萬斤。由于實行統制爭取高價出口，內地油價由每擔270元提高到320元以至400元、500元，出口油價則漲至600元到1000元。大大提高了根據地農民的收入。

　　由于統制重要輸出物資，實行靈活機動的進出口稅收政策，以及在邊沿地區加強緝私(沒收罰款約占全部稅收的1／10)，抗日根據地在對外貿易上處于極為有利的地位。從低價輸入中，不僅換回了大量必需物資，而且還購到子彈和醫藥、電料等軍用器材，有力地支援了抗戰。

　　（六）發展生產，壯大經濟基礎

　　加強軍工生產  1938年，膠東山東人民抗日救國軍第三軍，在黃縣圈楊家建立了山東抗日根據地的第一個兵工廠。到1939年底，膠東地區的兵工廠已發展到5個，職工達到2000余人。另外還有八路軍山東縱隊在魯山南麓之千人洞、沂水縣西部之桃峪建立的八路軍山東縱隊第一、二兵工廠，八路軍山東縱隊第三支隊在壽光創建的魯東兵工廠，八路軍第一一五師在莒南建立的兵工廠。此后，為給前線提供充足的武器，山東分局和省軍區一直非常重視軍工生產，多次下發關于大力開展軍工生產的指示，使根據地的軍工生產有了較大發展。據統計，從1944年１月至1945年８月，各地兵工廠在原基礎上迅速發展到25個，員工達5000余人。共生產槍支約12萬支、子彈90余萬發、擲彈筒270門，生產各類炮彈1.5萬余發、手榴彈51萬余枚。

　　組織群眾開展農業生產  為了渡過由于敵人“掃蕩”和燒殺搶掠以及水旱災害帶來的嚴重困難，省戰工會還廣泛動員發動群眾，開展農業生產。山東抗日根據地各地區根據實際情況，努力開墾荒地，增加生產。在這方面，清河抗日根據地的墾區尤為突出。墾區系指利津、沾化、廣饒三縣濱海淤荒地區。1941年冬，八路軍進入墾區，成立抗日民主縣政府，設立墾區土地整理委員會。1942年春，根據中共中央有關土地政策的決定和指示以及山東分局、山東省戰時工作推行委員會的有關決定，頒布了墾區土地整理暫行方案，墾區分田墾殖暫行辦法，辦理土地陳報，調解土地糾紛，承認人民之財權、地權，代管逃亡地主之土地。為獎勵墾殖，將公田無代價地分給農民，實行計口授田，每人（壯丁）發給官田30畝，并規定3年不納負擔糧。經過艱苦、細致的工作，墾區耕地大量增加，糧食大為增產。其中，l942年開荒44萬畝，較l941年擴大耕地4倍。另外，膠東區1942年開荒3.6萬余畝，濱海區開荒8000畝。

　　為克服因敵偽頑夾擊和自然災害造成的嚴重困難，山東抗日根據地將開展農業生產作為救災措施之一。1942年7月14日，山東分局發出《關于救濟旱災的緊急指示》，要求全體黨政軍群集中力量進行救災。其中要求采取開渠掘井、實行灌溉等辦法，掀起抗旱救災高潮。根據地人民群眾就地開渠掘井，灌溉田園，最大限度地挽回了因自然災害造成的損失，確保了1942年和1943年的農業豐收，為根據地軍民的反攻作戰打下了物質基礎。

　　開展生產節約與反浪費斗爭  隨著敵偽“掃蕩”的頻繁和對根據地經濟封鎖的加緊，山東根據地日益縮小，財政供給愈來愈困難。因此，從l941年開始，山東抗日根據地的黨政軍領導在組織廣大群眾進行生產的同時，在部隊、黨政機關、群眾團體中開展了生產節約運動。

　　1941年9月3日，省戰工會發出《關于節約問題的通知》，規定在10至11月兩個月內，各級政府、機關、團體及地方武裝一律減發一個月的菜金，其他各種費用亦力求節省。通知指出，節約的辦法不是消極地減發菜金，而是積極地從生產一方面來解決問題。生產的辦法是以種菜、喂豬、生豆芽、做豆腐、開磨坊、打油及開辦各種合作社為主。10月18日，省戰工會又正式作出《關于政權機關團體生產節約的決定》，要求各級政權機關組織生產節約委員會，積極推動與提倡，造成一種熱潮，以求生產運動普遍開展。這一決定，成為山東根據地部隊、機關開展大規模生產節約運動的動員令。

　　1942年，在山東根據地內，掀起了生產節約運動的高潮。在開展生產方面，開荒，種地，打油，養豬，開磨坊、粉坊，開辦合作社，力求自力更生地解決部分口糧、副食及經費，以減輕群眾負擔。在節約方面，提倡嚴格執行供給標準，禁止一切不必要的開支，嚴禁浮支冒領，努力節省經費和糧食。口糧一律供給原糧，由各單位自磨自食，不準向群眾以生換熟，也不準以粗糧換細糧。為節約糧食，省戰工會專門就減少會餐、限制招待菜金等費做出具體規定。在村鎮財政中實行預決算制度，嚴格限定行政經費，各村鎮教育、建設等一切公益事業開支，實行嚴格的審核程序。

　　通過開展生產節約運動，根據地的開支大為減少，收入不斷增加，部隊、機關、團體的生活得到了改善，解決了財政供給不足的困難。整個山東抗日根據地，在1942年生產節約2000多萬元，其中濱海和魯中成績最大。1942年全省經費開支標準較上年減少三分之一到二分之一。

　　發展紡織等手工業  1942年，山東抗日根據地在發展紡織手工業方面獲得了巨大成績。濱海區為扶持手工紡織業，發放專項貸款，土機每張500—1000元，洋機第張2000—4000元，紡車每架50—80元。并規定凡用貸款制成的成品，均能自由在根據地市場上銷售，如銷售不了，政府保證按一定價格收購。在抗日民主政府的大力扶持下，山東抗日根據地的紡織手工業得到蓬勃發展。除渤海區布匹一向自給有余外，1943年膠東和魯中已實現軍民所需布匹的全部自給，濱海做到軍隊所需布匹的全部自給。紡織手工業的發展保證了對外貿易的出超。根據地人民的生活，也因發展紡織業得到相應的改善。紡線的婦女4天紡線1斤，可得工資10元、15元至20元，可換糧食10斤上下；織布工人每天織布1小匹，可得工資30-40元。在紡織業比較發展的地區，男女老少冬天都能穿上新棉衣。婦女的家庭和社會地位，也因參加紡織而得到提高。

　　在發展生活日用品方面，各地建造了肥皂廠、牙粉廠、毛巾廠、鞋襪廠、印刷廠、造紙廠等，生產了大量日用品。1942年膠東區生產肥皂l4萬條，魯中區生產肥皂4萬條，濱海區生產肥皂5萬條。由于濱海、膠東等地區處于沿海地帶，所以都致力于鹽業和漁業的生產，膠東區1942年產鹽644萬余擔，有漁船3272只。

　　改革管理體制，發展公營經濟  在山東根據地生產建設中，公營工廠是一支骨干力量。公營工廠最早主要是兵工廠，1942年后逐步擴大到染織、鞋襪、造紙、印刷、制皂、卷煙、文具等業。隨著公營工廠規模的擴大，經營管理和分配制度上的不完善也日益顯露出來。主要是經營管理上的機關化束縛了工廠的活力。所謂機關化，就是忽視工廠生產物質產品的特點，把工廠當作黨政機關來辦，或用管理部隊的辦法來管理工廠。結果，工廠中生產任務不突出，行政管理機構龐大，人浮于事，官僚主義嚴重，非生產人員多于生產人員，非生產性活動多于生產勞動，勞動紀律松弛，生產效率低；生產缺乏計劃，生產成本高，經濟效益差；政治思想工作與經濟工作脫節，收效不大。在分配制度方面，供給制妨礙了工人生產積極性的提高。由于報酬不與勞動實績掛鉤，工人缺乏主人翁的責任感，對工廠的經營狀況不夠關心。

　　1943年秋，山東省工商局成立后，除兵工廠由山東軍區領導外，其余公營工廠均劃歸工商局統一領導。在大生產運動的推動下，省政委會工商管理處認真總結過去辦廠經驗，以實行企業化管理和打破平均主義的分配制度為中心，對公營工廠實行了大膽改革。對企業管理方面，基本要求是，主要用經濟手段代替行政手段來管理工廠，使每個工廠都成為擁有固定資金的經濟實體，自負盈虧，提高經濟效益。經營管理方式的這一改革，以山東分局機關報《大眾日報》印刷廠作為試點，很快取得成功。該廠緊緊圍繞生產這個中心環節，從生產的需要出發精簡了行政機構，實行了廠長負責制，黨支部負責政治領導，全廠分為廠長、工務主任、組長、工人四個層次，脫產人員僅為8人。各部門為生產第一線服務，職責明確，工作協調，官僚主義和機關化作風得到了克服。

　　在分配制度方面，1943年秋，有的工廠開始實行工資制，一般為計時工資，供給制仍部分保留，工人按其技術水平的高低確定等級。這一改革突破了傳統的供給制，刺激了工人生產積極性。缺點是工人的積極性往往局限于完成上級規定的生產指標，因為超定額部分得不到應有的報酬。有的工廠在實行計時工資的基礎上又前進一步，試行計件工資制，體現多勞多得、按勞取酬的原則，對鼓勵工人努力增產起了很大作用。缺點是工人只注意提高個人生產技術，只追求個人超額完成生產任務，但對整個工廠如何改善經營管理和提高經濟效益仍不甚關心。1944年4月17日，山東分局提出公私兩利的原則。按照這一原則，部分工廠開始實行供給制、工資制和分紅制相結合的混合型分配制度，使公營工廠管理制度得到進一步完善。

　　通過經營管理改革，調動了工人的積極性和創造性，提高了生產效率，從而促進了公營企業的蓬勃發展。到抗戰勝利前夕，根據地共有工廠88處，資金3000萬元，工人3000余名。隨著公營企業的發展，產品質量明顯提高，花色品種不斷增加，活躍了根據地市場，增強了與外來商品的競爭力。1944年8月11日至15日，山東根據地舉辦工業展覽會，展出的產品琳瑯滿目，國際友人奧地利醫生羅生特參觀后興奮地說：在禁止日貨輸入的情形下，根據地能出產這樣的生產品，實令人驚異不止，新民主主義萬歲！

　　（七）開展大生產運動

　　大生產運動的開展    1943年10月1日，中共中央政治局作出《關于減租、生產、擁政愛民及宣傳十大政策的指示》，對開展大生產運動進行了部署。10月10日，山東分局作出《為貫徹中央10月1日指示的決定》。要求立即著手準備1944年實行大規模的生產運動。強調這個運動是黨政軍民學與人民群眾絕無例外的自己動手的生產運動。

　　大生產運動的方針是：以農業生產為主，以家庭手工業生產、工業生產為輔，實行按家計劃，勞動互助，集體與個人相結合，兵與民共同生產。山東分局要求，各級黨委要實行首長負責制，領導同志必須走出機關，到生產第一線親自動手實踐；各級政府要籌集生產貸款，調劑選種，制訂開荒造林、修渠鑿井等措施；軍隊要繼續厲行節約，大力發展生產。根據山東分局的部署和要求，各級黨政軍機關把群眾性的大生產運動作為根據地的中心工作來抓，采取了一系列措施：加強宣傳工作，大力宣傳黨中央關于發展生產的號召，陜甘寧邊區大生產運動的經驗和陜甘寧邊區勞動模范吳滿有的事跡；嚴格支差范圍和手續，明令禁殺耕牛，限制耕牛出口，保護農村生產力；開展勞動競賽，舉辦生產展覽會、生產交流會和勞動模范表彰會，樹立典型，推廣經驗；開生荒三年不交公糧，五年不征田賦，對努力增產之農戶在征收公糧時予以優惠；大量發放低息或無息貸款；開展生產互助等等。

　　經過一年多的大生產運動，山東抗日根據地的農業生產取得了可喜的成績。各地糧食產量不同程度地獲得增長，超額完成了省戰時行政委員會確定的糧食增產目標，除渤海區以外，魯中、膠東、魯南、濱海均實現了棉紡自給。1944年下半年以后解放的新區也及時得到了恢復和發展，人民的生活得以提高。一些被日偽頑制造的“無人區”，也煥發了新的生機。據統計，到1945年8月，山東抗日根據地共開荒和擴大耕地70余萬畝，打井5.2萬余眼，植樹1181萬余株；1945年全山東抗日根據地增產糧食6億多斤。山東分局及所轄部隊經常性費用自給率達到50%，從而減輕了群眾負擔，密切了政府與群眾的關系。同時,農業生產的發展也促進和帶動了副業、手工業和軍工生產的發展。

　　山東抗日根據地軍民的大生產運動，徹底打破了敵人的經濟封鎖，克服了困難，改善了人民生活，儲蓄了大批糧、棉、油、鹽等重要物資，為大反攻作了物質準備。

　　黨政軍群機關積極參加大生產運動   在大生產運動中，各級黨政軍群機關結合本地的實際情況，制定了以種地、開荒、種菜、養豬、養羊等為主，以紡織、榨油、制粉等加工和運輸業為輔的生產方針，干部帶頭、全員動手，以實際行動積極投入到大生產運動中來。在大生產運動中，領導干部走在前，干在先，堅持發揮模范帶頭作用。羅榮桓不顧嚴重的腎病和尿血，親自率領大家挖鹽田。黎玉不顧負傷初愈，身穿便衣頭戴葦笠，同蕭華等分局主要領導帶頭深入基層，到生產第一線召開座談會，幫助群眾制定生產規劃，并帶頭參加生產勞動。山東分局領導的模范帶頭作用為各級黨政軍領導干部樹立了榜樣，許多領導干部紛紛挽起袖子，扛起镢頭，走上生產的第一線。他們鋪下身子真抓實干，以親自生產帶動群眾生產，通過深入調查研究來指導生產。省政委會、臨參會號召機關干部“走一村做一村”，并在駐地開荒種地辦農場，邊工作邊生產。膠東行署抽調干部組成工作隊，建立實驗區，總結推廣生產經驗，區黨委書記林浩親自深入農戶幫助制定興家計劃。魯南費滕嶧邊縣政府召集老農座談生產經驗，沂南縣委縣政府主動請勞動模范上生產課，濱中專署領導教群眾打棉杈，并在報紙撰文介紹棉花管理技術。

　　山東軍區首先行動起來，延續了生產節約運動的要求，號召各部隊努力發展生產，厲行節約，除糧食、被服外，盡量做到菜肉經費自給。各部隊積極響應，迅速掀起了轟轟烈烈的生產節約運動。全區部隊認真貫徹以農業為主的生產方針，北海銀行各分行也為山東軍區部隊大力提供低息生產基金，部隊前后方到處掀起了生產節約的熱潮。據不完全統計，1944年，魯中部隊開荒5928畝，產糧19.9萬公斤；膠東部隊開荒5783畝，產糧37萬公斤，生產節約1200余萬元，自給占經常費50%以上。渤海軍區墾區部隊達到了人均1.5畝地；魯南軍區自給半月糧；山東軍區直屬隊和濱海軍區開鹽田2000畝。全區部隊自給約占經常費50%以上。1945年，全區機關和部隊積極落實山東省戰時行政委員會關于機關自給70%，連隊自給60%經常費的指示，生產節約運動得到了進一步發展。部隊除特別費由政府供給外，經常費用的自給率不斷提高，有些部隊達到了自給有余，每人每天可以吃到5錢鹽、5錢油、1斤半菜，每月一斤半豬肉。

　　在各級機關大生產運動中，地委以上機關普遍辦起實驗農場，引導農民把發展農業和發展畜牧業結合起來，把開荒與造林、防止水土流失、保護自然環境結合起來，在改良種植技術、加強農田管理上多下工夫，使農業發展提高到一個新的水平。省臨參會和政委會新增農場80畝，機關干部分為兩個生產隊堅持業余生產。至1944年底，山東抗日根據地各級黨政機關共開墾荒地7.7萬余畝。

　　與部隊一樣，各級機關的大生產運動也與節約運動同時進行。在1944年1月山東軍區、省政委會聯合發出的訓令中，規定各級政權機關及群眾團體要節約應領經費的20%-50%，并節約5至10天口糧，同時每人須節約一件應領物品。4月4日，分局財委會決定：年內部隊必須生產節約總經費的1/6，黨政民機關必須節約1/10。從1945年6月制定的機關人員供給標準上，也可看出當時厲行節約的力度。當時規定，機關干部每人每月用紙平均3張，除會計、記賬員和抄寫重要文件用墨水外，其余一律用顏料自配；燈油，冬季每燈每晚5錢，夏天3錢，干部兩人以上合用一盞，戰士、工人六人以上合用一盞；火柴，每燈每月一盒。這些決定和措施對開展生產節約運動起了保證和推動作用。

　　通過大生產運動，廣大機關干部和部隊官兵增強了勞動觀念和群眾觀念，密切了黨群干群關系，增強了軍民魚水深情，同時極大地減輕了群眾負擔。

　　開展生產競賽和創模運動  學習先進模范、組織生產競賽是大生產運動中一個成功經驗，典型引領、競賽推動在組織大生產運動中產生了重大作用。勞動模范鄭信就是當時推出的典型。1944年11月23日，莒南縣政府在大山前村召開鄭信生產總結大會。為鼓勵勞動致富，會上，縣政府獎勵鄭信毛驢一頭，縣各救會獎錦旗一面，現金百元，區農救會獎小豬一頭。12月20日，濱海區生產展覽及勞動模范大會在莒南縣坪上村隆重開幕。鄭信當選為勞動模范。領導給他披紅戴花，并獎勵他一頭大騾子。蕭華、謝輝、陳士榘在會上講話，號召軍民向勞動模范學習，搞好大生產運動。會后，鄭信將上級獎給他的牲口和農具全部捐給開荒隊。就在這一年，音樂家王杰譜寫了《鄭信開荒》一歌，在濱海區廣泛傳唱。

　　1944年春，村中成立變工隊，鄭信任隊長，他將全村劃分為29個互助組，帶領全村農民開荒120余畝。又集股辦起消費合作社，把全村多余勞動力組成運鹽隊、紡線隊、織布組，當年收入7萬元(北海幣)。往年大山前村200戶人家有160多戶吃糠咽菜，1944年家家都有余糧；有17戶逃荒外地的返鄉安居，7戶討飯的扔掉討飯棍。7月，鄭信出席了莒南縣英模大會，被選為一等勞動模范。1945年1月，又出席濱海區在莒中縣寨里河召開的勞動英雄大會，被選為勞動英雄。

　　在學習鄭信活動中，根據地許多以前的懶漢、二流子發生了轉變，還涌現出大批勞動英雄和模范人物。1943年底和1945年初，濱海區兩次召開全區勞模大會，表彰英雄模范，選舉勞動英雄28人、勞動模范178人，并舉辦了生產展覽，檢閱了大生產運動的成果。其他戰略區也普遍召開生產展覽會和勞動英雄、勞動模范表彰會，總結推廣先進典型和經驗，號召農民生產發家、勞動致富，開展了向陜甘寧邊區勞動英雄吳滿有學習的活動。除鄭信外，山東抗日根據地在大生產運動中還涌現出朱富勝、王兌一等一大批勞動英模，成為廣大農民學習的榜樣。

　　與時同時，學習先模人物、組織生產競賽在工業系統也開展起來。1942年底，毛澤東代表黨中央在邊區高干會議上，號召開展向模范工人趙占魁學習活動，得到山東各地工會和企業、工廠、機關的熱烈響應。從1943年4月開始，山東各公營工廠首先開展了紀念“五一”的“紅五月大生產競賽”，紛紛制定計劃措施，提出競賽目標。八路軍山東軍區后勤部各廠在競賽中一馬當先，效率直線上升。如紡織業產量，一躍超過了原定計劃的55％，有的軍工廠產量提高了2倍。

　　學習趙占魁運動的開展，為抗日根據地廣大工人提供了發揮聰明才智的大好機會。大批新產品和新發明不斷涌現，填補了抗日根據地經濟建設的空白，在較大程度上滿足了軍需民用。如膠東地區通過競賽，發動職工，群策群力自制鋼板，自制鉛字，解決了根據地印刷的困難。魯南軍工后勤廠，大膽革新，染布用土堿代洋堿，注意合理用藥，不但解決了原料來源，而且節省原料開支的一半。膠東軍區兵工廠，為解決硫酸的來源，開動腦筋，大膽嘗試，用日用陶瓷罐自制反應設備，制出了合格硫酸，自力更生制造了高效甘油炸藥。魯中自制顏料成功，一季冬衣即可節省200萬元，自制成功西藥數10種，解決了抗日根據地的部分醫藥困難。

　　在開展學習趙占魁的競賽中，各地都涌現出一批勞動英雄和勞動模范。膠東軍區勞動英雄于德水、丁振芳，積極鉆研技術，研究成功了“九二迫擊炮”和“開花”、“穿甲”彈。勞動英雄劉齊卿和李士英帶領職工研制成功了“手提式機槍”和“雙筒可換式機槍”。魯中軍區勞動英雄曹日嵐，連續發明和創造了五部軍工生產大機器，并帶領工人在極端困難的條件下將繳獲的日本山炮改造成了具有較大威力的大炮。濱海軍工某廠工會主任、勞動英雄侯君閣，以積極的態度對待勞動，工效提高20％，質量合格率幾乎達100％。膠東的王旭九、秦有齋，魯中的董直夫在根據地的化學工業生產中積極探索，勇于創新，經過多次艱苦的試驗、研究，生產出了合格的硫磺、焦油、醫藥等急需產品，作出了巨大貢獻。

　　為了鞏固山東抗日根據地學習趙占魁運動的成績，將山東根據地的創模運動引向深入，各地區工會按照中共中央、山東分局和省總工會指示，紛紛開展了評、選、樹、獎勞動英雄和勞動模范的活動，使各地勞動英雄和勞動模范的事跡深入人心。據不完全統計，從1943年5月到1946年1月，山東各抗日根據地工會在開展學習趙占魁運動以來，共召開地區英模表彰會12次，表彰勞動英雄39名，各類勞動模范562名。

　　以學習先進模范、組織生產競賽為主要形式的創模運動，不僅對山東抗日根據地各項事業的發展起了極大作用，促進了根據地的經濟建設，同時也在工人、農民群眾中培養起一種新的思想品格和道德風尚，促使其素質的提高，對山東工人、農民階級的成長發展，具有深遠的歷史影響。

　　勞動互助合作運動  在組織群眾開展大生產運動的過程中，山東分局結合山東抗日根據地的實際，指出組織勞動力是發展生產的中心環節，要求各級黨委和政府大力推廣換工互助與合作生產。到1944年，山東抗日根據地組織的各種互助組已達6.42萬余個，共38萬余人，有些基礎較好的地區，組織起來的人數占勞動力總數的10％-15％。許多地區還創造了一些勞武結合的組織形式進行大生產，取得了不少成績。

　　這種勞動互助叫變工組，也叫搭犋組。主要有以搭犋為基礎改造成的變工組，從集資或貸款伙養牛發展而成的變工組，以互助為主自愿結合成的變工組，實行人力牛力互換的變工組四種類型。如按階級成分分析，則有貧農與貧農變工，中農與中農變工，中農與貧農變工，貧農與富農變工，富農與富農或中農與富農變工等不同形式。變工組少則五六戶，多則十來戶，規模一般不大，多以黨員和勞動模范為核心，以民兵和農救會員為骨干，抗屬和孤寡戶編入組內，以幫助其生產，村干部則分散編入各組，以便于領導。編組時，一般注意使生產組織（變工組）與群眾組織（農救會）和武裝組織（民兵）三者相結合，同時注意使地多有牛戶和無牛的貧農編在一起，把地少的有牛戶和無牛的中農編在一起，以利于調劑人力牛力，發展生產。

　　為了切實維護群眾發展生產的切身利益，在解決記工、分紅問題時，還注意盡量做到等價交換，互惠互利。計工算賬的關鍵是牛工的計算及其與人工如何合理交換的問題。通常是用牛耕地一天算一個牛工，或一天耕一畝半、二畝地算一個牛工。至于牛工和人工的交換，較普遍的做法是一個牛工換二至三個人工，牛多的地方也存在一個牛工換一個人工的情況。

　　隨著大生產運動的不斷深入，組織勞動力的形式也由簡單的變工組向多樣化發展。到1945年初，大致發展為以下幾種：一是以全勞力在春耕秋耕等大忙季節與牛力變工互助的變工組、插伙組、搭犋組；二是以戶為單位，將全勞力、半勞力、男女老幼、牛力、農具組織起來，實行長年變工；三是以全勞力為基礎，與木匠、機匠、小商人等結合，在從事農業生產之外兼營打油、運輸、包工、經商等其他副業，并實行集體分紅。據l945年8月88個縣統計，山東抗日根據地變工互助組，已由1944年底的6．4萬余個發展到l0．87萬余個，參加人數也由l944年底的38萬余人發展到l03萬余人。

　　除上面所說三種形式之外，還有一種是由集體變工經營發展而成的集體、個體等多種形式的專業或綜合性的生產合作社。合作社以貧農、中農基本群眾為主，并爭取與團結富農，將一切勞力、畜力、土地、肥料、副業等完全折成股份入股，實行按股分紅。在合作社的分配形式上，實行公私兩利、按勞分配、按資分紅的原則。山東抗日根據地的合作社經營的范圍，從開始的以經營消費品為主，逐步擴大到生活服務、生產、運輸、存貸款等方面；在生產經營種類上也由1944年初的榨油、紡織、鐵木工等十幾種，發展為供銷、運輸、繅絲、染織等40余種；參加合作社的人員越來越多，有些合作社已開始由個體經營向集體經營過渡。據1945年8月統計，山東抗日根據地的合作社已由1944年底的1839個發展為4926個；入社人數由1944年底的l21萬人發展為l44萬余人，入股資金由ll66萬元(北海幣)增至6942萬元。

　　農業生產互助合作形式的出現，解決了農業生產中缺少畜力、人力的困難，節約了勞動力，提高了勞動效率，促進了副業生產，同時有助于群眾之間交流生產經驗，從而提高生產技能，而且通過勞動互助，使群眾之間互助友愛精神得以發揚。

　　一手拿槍，一手拿宣傳單，在抓武裝斗爭的同時，大力做好宣傳教育工作，是共產黨人克敵制勝、發展壯大的突出特點和成功經驗。抗日戰爭時期，為了宣傳、發動、組織群眾，堅定抗戰信心，鼓舞斗爭意志，山東抗日根據地大力開展宣傳教育活動，采用報刊、畫冊、戲劇、曲藝、歌舞等群眾喜聞樂見的形式進行思想宣傳，通過識字班、冬學等形式教育群眾，鼓舞起了全民抗戰的信心和決心，凝聚起了全民族抗戰的力量。

　　（一）抗戰初期的抗日救亡運動

　　抗戰初期，本著黨動員全國人民抗戰、鞏固擴大統一戰線這一政治任務，中共山東省委確立了全力發展武裝，廣泛發動游擊戰，開辟創建根據地，堅持山東抗戰的方針。配合這一方針，確定宣傳工作的任務是提高人民對抗戰的認識，奠定人民抗戰的信心，粉碎敵人漢奸的亡國謬論，宣傳黨的主張，提高人民對于共產黨、八路軍的認識，提高黨和部隊的威信。按照以上方針和任務，中共山東省委及時傳達貫徹中共中央抗戰救國的方針路線，部署開展了抗日救亡的宣傳動員工作。各地黨組織結合環境條件，在領導武裝斗爭過程中，積極開展了抗日救亡和鞏固擴大統一戰線的宣傳。各種傳單報刊在各地編印散發，不同形式的宣傳團體走向城鎮鄉村。主要是宣傳中共中央北方局提出的“共產黨員應脫下長衫,到游擊隊去”、“有人出人，有錢出錢，有力出力，有槍出槍”等宣傳鼓動口號，以及山東抗日武裝起義的十大綱領。但這一時期由于黨在全省尚未建立起系統的宣傳工作領導機構，宣傳教育工作只在部隊中進行，基本沒有黨的宣傳教育工作，由于部隊以主要精力投入武裝斗爭，他們的宣傳也是點滴零星的。從內容上說，對于動員抗戰、擴大統一戰線的一般宣傳做得較好，取得了很大成績，但對發動游擊戰、創建根據地、堅持山東抗戰的宣傳教育不夠，而且沒有很好地運用各階層、各團體，如動委會、聯合中學等的宣傳力量。在宣傳形式上，還僅限于開大會、演劇、作報告、發傳單、貼標語，比較單一。

　　在具體宣傳工作中，中華民族解放先鋒隊發揮了重要作用。“民先”山東省隊部成立后，根據北方局和山東省委的指示精神，進行了聲勢浩大的宣傳活動。他們編印出版了一些小冊子及傳單，發至各地“民先”組織。同時還創刊了《齊魯先鋒》(山東省委參與創辦)，并在《山東民國日報》創辦《沖鋒號》副刊，以此為陣地，宣傳中國共產黨的抗戰方針和指導思想，指引人民大眾參加抗戰，挽救民族危亡。此外，“民先”組織還動員、教育學生參加抗日救亡工作。“民先”山東省隊部和平津流亡同學會通過舉辦報告會、座談會、討論會，對“民先”隊員和流亡學生進行政治形勢教育，動員他們積極參加抗日救亡工作。

　　在抗日救亡運動中，山東各地黨組織開展了一些演出活動。1937年7月，榮成成立河山話劇社，以戲劇、歌詠、演說為主要形式。演出的抗日救亡話劇有《血灑盧溝橋》、《放下你的鞭子》、《五月的鮮花》、《打回老家去》等。8月，泰安各界抗敵救援會組成十余人的抗戰劇團。9月，由北平、天津學生組成的三個救亡團體與當地組成宣傳隊，走上街頭，深入農村，通過唱歌、演劇、演講等形式宣傳抗日救國的主張。同月，北平流亡學生移動劇團來到濟寧，主要成員有林默涵、張瑞芳、陳荒媒等。這支20余人的專業話劇團，其演出宣傳活動產生了一定影響。10月，由共產黨參與組織的國民黨第三集團軍政治工作人員訓練班的一批學生，分配到魯西北工作，成立了魯西北抗戰移動劇團。該團在聊城進行了多次演出，深受當地軍民歡迎。12月，中共魯西北特委批準成立孩子劇團，經短期學習培訓后，正式命名為聊城孩子劇團。12月29日，八路軍魯東抗日游擊隊第八支隊在壽光組建文藝宣傳隊，演唱的主要節目有《大刀進行曲》、《義勇軍進行曲》、《流亡三部曲》、《放下你的鞭子》。其他地區也有一些類似的宣傳演出組織陸續成立。這些文藝演出活動，有力配合了抗日救亡運動，鼓舞了人民群眾抗戰的信心。

　　（二）進入相持階段的宣傳教育工作

　　從1938年底開始，隨著各級黨組織的健全，各級宣傳組織機構從上到下普遍建立，黨的宣傳教育工作大大加強。在宣傳內容上，進入相持階段后，針對日軍轉向重點進攻共產黨和八路軍的政策調整，和國民黨頑固派日益右傾投降、反共限共的實際情況，深入揭露日本帝國主義的兇殘本性和國民黨反共頑固派的陰謀，鞏固抗日民族統一戰線，宣傳解釋抗日根據地所實行的各項方針，開展了有理、有利、有節的輿論斗爭。1939年，黨中央提出了擴展和鞏固黨組織的要求。為提高黨員素質，鞏固黨組織，山東分局及各級黨組織加強了黨員干部的教育。1940年以后，以新民主主義理論為指導，黨的宣傳文化教育工作蓬勃開展起來。

　　報刊發行工作　1939年元旦，中共山東分局創辦了自己的機關報——《大眾日報》。在此前后，《大眾半月刊》、《斗爭生活》、《齊魯文化》、《前衛報》、《抗戰日報》、《黨內教育》、《群眾報》、《燈塔》等一大批報刊應運而生。其主要任務是宣傳黨的“堅持抗戰，反對投降；堅持團結，反對分裂；堅持進步，反對倒退”的方針，揭露日本侵略者的兇殘本性和國民黨頑固派的反共陰謀，宣傳抗日根據地的各項方針政策。

　　《大眾日報》創辦　1939年1月1日，《大眾日報》在沂水縣王莊正式創刊，劉導生、匡亞明分別擔任報社社長和總編輯。《大眾日報》由山東分局領導，系山東分局的機關報。其辦報方針是：（一）廣泛開展統一戰線；（二）大力開展群眾運動；（三）堅持宣傳黨的路線、方針、政策，解釋抗戰中存在的一些問題，增強抗戰的信心。在抗戰時期，《大眾日報》堅持宣傳黨的抗日主張，忠實報道群眾的抗日熱情，真實記錄山東人民在黨的領導下進行抗戰的史實，成為引導、鼓舞山東抗日軍民團結戰斗、奪取抗戰勝利的戰斗號角。

　　圖書出版工作  l938年6月，膠東特委率先在黃縣建立起膠東聯合社，并以該社名義出版了山東抗日根據地最早的圖書《怎樣做瓦解敵軍的工作》。同年8月，《大眾報》社與聯合社合并。在此期間，魯西北軍政干校印刷部、聊城文化供應社成立，翻印、編寫、出版了若干軍事、政治、經濟書籍及一些課本和戰地知識叢書。中共文登中心縣委的文榮文化供應社，也在艱苦的條件下印出不少書籍。1939年后，圖書出版工作進一步開展起來，各根據地陸續開始出版圖書。1939年6月，中共山東分局成立印刷所，同年ll月改為《大眾日報》印刷廠。l940年4月，成立山東分局直接領導的山東文化出版社，編輯出版群眾讀物、識字課本、小學課本及各種抗戰知識叢書。12月，山東分局決定在魯南成立大眾印書館，原山東文化出版社改為大眾印書館編輯部，開始有計劃地大量編印出版圖書。這些大量出版的馬列主義書籍、黨的重要文獻及其他政治、經濟、軍事理論書籍，對擴大黨的政治理論宣傳，滿足人民學習需要，發揮了重要作用。

　　文化藝術工作　l939年1月，山東戰地文化研究會成立。4月，山東縱隊魯迅藝術學校成立。6月，八路軍第一一五師文藝習作會成立。l940年8月，山東省文化界救亡協會成立；9月，魯東南文化界救亡協會成立。比較正規的劇團、文藝團體在部隊、地方也相繼成立。在1941年5月前，即有八路軍第一一五師戰士劇社、抗大第一分校文工團、八路軍山東縱隊魯迅宣傳大隊、山東縱隊第二旅突進劇社、山東省婦救會姊妹劇團、山東抗協宣傳大隊、黎明劇團、突進第三分社等八大劇團活躍在抗日前線。群眾文化組織的成立，促進了根據地的文化藝術活動。

　　干部教育工作　1938年6月，為了培養各方面急需的干部，中共蘇魯豫皖邊區省委決定建立山東抗日軍政干部學校，任命孫陶林為校長。1939年9月，山東抗日軍政干部學校改建為八路軍第一縱隊隨營學校，徐向前兼任校長，朱瑞兼任政治委員。1939年11月，中共中央軍委、八路軍總部決定原在晉東南的中國抗日軍政大學第一分校開赴山東敵后辦學，就地培養山東部隊的軍政干部。1940年1月，第一分校抵達魯中沂蒙山區，周純全任校長，李培南任政治委員。第一縱隊隨營學校并入抗大一分校。

　　普通教育工作　膠東抗日根據地的普通教育恢復較早。1938年8月，膠東公學成立，12月并入膠東抗日軍政干部學校。同時還成立了數處小學、1處中學。1940年，膠東、魯西、魯中、魯南抗日根據地教育事業發展較快。1940年，全省建立了近1萬所小學，有40萬兒童接受了教育，在職小學教師已達到1.3萬余人。建立了數處中學，吸收學生1000余人。在社會教育方面，1940年全省共建立了14個縣民眾教育館和12個巡回教育團，各地普遍建立了民眾學校、識字班、識字小組。魯西區泰西專署，1940年8月，創辦識字班1237處，學員達4萬余人，其中婦女占30%以上，創辦俱樂部1000余處。同年9月，膠東的蓬萊、黃縣、招遠、棲霞、掖縣5縣，民眾夜校有l085處，受教育人數4295名。婦女識字班有l329處，受教育人數42637名。l940年10月1日，山東各界救國聯合總會發出《關于積極開展冬學運動的通知》。冬學運動在抗日根據地逐漸開展起來。1940年12月，《山東省戰時國民教育實施方案》頒發，確定了山東抗日根據地的新民主主義教育的方針政策，以后又陸續制訂了有關規定和條例，山東抗日根據地的教育工作逐步走向正規化。

　　（三）嚴重困難時期的宣傳文化教育事業

　　1941年到1943年上半年是敵后抗戰最為艱難困苦的階段。在敵人頻繁“掃蕩”和文化侵略的形勢下，中共山東分局克服環境動蕩、物資困難、人員缺乏等種種困難，適應新的斗爭形勢、新的政治任務的特點，加強對宣傳文教工作的領導，根據地宣傳文化教育事業在敵人摧殘破壞之下煥發出勃勃生機。

　　日本侵略者的文化攻勢　日本侵略者在進行殘酷的軍事進攻的同時，還展開了更為惡毒的政治與文化攻勢，動員各種特務和漢奸組織，采用恫嚇、欺騙、麻痹、引誘、懷柔、奴化、分化等卑劣手段，妄圖從精神上和文化上消弭中國人民的抗戰決心和信心，掀起了一股文化逆流。在這一文化逆流中，起骨干和組織作用的是新民會。新民會主要由華人組成，漢奸匯集，其主要職能之一就是對民眾進行奴化宣傳。他們還通過控制在淪陷區發行的《山東新民報》、《山東新民晚報》、《青島新民報》、《實報》、《晨報》、《北京新民報》、《山東興亞新聞》、《新動向》、《吾友》等新聞輿論工具，進行封建專制主義的宣傳。在農村，建立新民教育館、新民講演所、新民圖書館、閱報處等機構，采用宣講、閱讀等形式吸引群眾，從而達到“教化”的目的。在敵我爭奪的地帶或游擊區，則到處散發反動標語、傳單、漫畫、小說。這些東西，以麻醉民眾、分裂抗日陣營、分裂國共合作為主題，企圖麻醉中國民眾的民族意識，達到軍事進攻難以達到的效果。

　　黨對宣傳文教工作的領導　l941年6月，山東分局召開宣傳工作聯席會議。會議對4年來黨的宣教工作進行了總結，制定了黨和根據地宣教工作走向正規化的方針，提出了加強黨內教育、實現鞏固黨的政治任務，及時揭穿敵人政治陰謀、粉碎日偽頑的欺騙宣傳，健全黨內宣傳部門、加強黨外宣教工作的政治領導，大量編輯供給宣教材料、加強交通發行工作等4項任務。這次會議，對于發展山東抗日根據地宣教事業具有全面指導意義。

　　山東省戰時工作推行委員會，堅持把發展文教事業作為根據地建設的中心工作之一。自1941年開始，陸續制定頒發了有關文化教育方面的制度、規章和條例，使文教工作制度建設不斷完善。1941年4月，召開全省第一次教育工作會議。這次會議對于糾正輕視教育工作的傾向，加強省、區、縣教育行政工作的領導，進一步明確新民主主義教育的方針、原則等，產生了重要作用。

　　經過各級黨組織和政府的努力，山東抗日根據地的宣傳文化教育事業呈現出生機勃勃的局面。

　　報刊發行和圖書出版事業　在黨的領導下，山東抗日根據地報刊發行和圖書出版工作進一步發展。l941年至1942年，新創辦各種期刊30多種，主要有省戰工會主辦的《山東導報》、山東婦女聯合會主辦的《前哨婦女》、山東文學藝術聯合會主辦的《山東文藝》、山東省青聯主辦的《青運通訊》等。1943年秋以后，隨著形勢的好轉，人民群眾對文化讀物的需求更為迫切，期刊出版得到進一步發展。據統計，從1943年到1945年，新創辦期刊達64種，其中文學藝術類14種，文化教育類10種。這些期刊，辦刊宗旨明確，內容貼近現實，有較強的針對性和指導性。1943年山東文化協會主編的《山東文化》、《農村生活》，山東各救總會主辦的《山東群眾》，山東軍區政治部主辦的《山東畫報》，均擁有較多的讀者，產生了較大影響。圖書出版工作也進一步興盛。l944年以前，圖書出版印刷一般由報社擔負。根據地黨政機關、部隊、文化組織與學術團體亦自行編輯翻印了一些圖書。山東抗日根據地共翻印馬克思、恩格斯、列寧、斯大林、毛澤東的理論書籍50余種，哲學、政治理論圖書250余種；出版經濟類圖書19種，文化教育類圖書近40種；出版文學、藝術類圖書近90種，歷史圖書32種；出版自然科學及醫藥衛生圖書l6種和軍事類圖書81種。

　　文學藝術事業的發展　中共山東分局等領導機關十分重視對文學藝術事業的領導。1941年5月，山東省文協等單位召開文藝座談會，圍繞文藝發展問題進行了切磋交流，報紙發表了有關社論。1942年5月，毛澤東的《在延安文藝座談會上的講話》發表后，《大眾日報》等報刊加以轉載，《大眾日報》社還將《講話》和陳云、凱豐在1943年春中央組織部、中央文委召開的文藝座談會上的講話收編成冊，名為《文藝運動新方向》，印刷發行，中共山東分局和各地黨委組織文藝工作者以整風的精神認真學習。通過學習講話，文藝工作者的思想認識有了明顯提高，作風發生了顯著變化，在“深入實際”、“深入群眾”的口號鼓動下，他們到連隊，到農村，為指戰員、為廣大農民服務。各級黨政軍機關下屬的文藝團體——劇團、宣傳隊，成為一支深入部隊和農村的文化生力軍。六七月間，中共山東分局召開了文化工作會議，在提高認識、總結過去工作的基礎上，制訂出了發展文藝工作的計劃、措施；一些黨組織的負責人親自發表文章，指導、推動文藝運動的發展。11月7日，中共中央宣傳部作出了《關于執行黨的文藝政策的決定》。《講話》和這個決定，對山東抗日根據地的文學藝術工作產生了深刻影響。

　　在文藝界整風的同時，1943年3月，山東省戰工會決定重整旗鼓，開展文化運動。為加強領導，成立了山東文化工作團，歸山東分局領導。同時，對省文協進行了調整和充實，增加了執委，設立了教育研究會、文藝研究會、戲劇音樂研究會、新文字研究會等各種專業研究組織。經過調整和充實，省文協對文藝工作的領導進一步加強。1943年六七月間，山東分局召開文化工作會議，進一步制訂了發展文藝工作的計劃、措施。

　　整風運動和文化運動的開展，推動了根據地文學藝術事業的繁榮。經過1943年整風，廣大文化工作者更加自覺地以文學藝術為武器，服務于敵后抗戰。省文協出版了5種刊物：《山東文化》、《戲劇》、《大眾歌聲》、《農村生活》、《新兒童》。文學藝術工作者紛紛奔赴前線、農村基層，深入生活，和群眾打成一片，為文藝創作開創了更加異彩繽呈、充滿鄉土氣息的新局面。小說、報告文學、戲劇、詩歌出現了不少優秀作品，攝影、繪畫等藝術創作也取得了突出成績。文藝工作者的隊伍不斷擴大，并出現了一些頗有造詣的文藝工作者，抗日根據地文化戰線呈現出生機勃勃的景象。根據地先后創作出《南北岱崮保衛戰》、《我們的司令員羅榮桓同志》、《傳家寶》、《莊戶牛》、《麥黃杏》、《鐵牛與病鴨》等諸多作品，對抗日軍民起了積極的鼓舞作用。1943年后，延安《解放日報》發起詩歌大眾化討論，提倡“大眾自己寫的詩歌”，如民謠、山歌、秧歌等，并掀起“街頭詩”熱潮。山東廣大文藝工作者提出向延安文藝界學習的口號，進一步激發了山東詩歌工作者的創作熱情，許多文藝工作者創作了大量各類體裁的詩歌。

　　根據地農村文藝工作也取得了明顯進步。l942年以前，根據地農村文藝活動，只限于中心地區。隨著根據地的不斷擴大和農民經濟生活、政治覺悟的提高，1943年以后，群眾性的文藝活動比較廣泛地開展起來。農村文化生活的開展，對于豐富群眾文化生活，移風易俗，提高群眾的思想覺悟，奪取抗日斗爭的勝利，起了積極作用。

　　教育工作取得較快發展　1941年以后，特別是1943年后，教育工作取得了較快發展。在職干部教育形成了一整套制度，小學教育日益走向正規化，中等教育得到進一步發展。尤其是社會教育廣泛開展，通過組織識字班、冬學、莊戶學等形式，在根據地形成全民性學文化熱潮，群眾被充分發動起來。

　　在職干部教育方面。抗日軍政大學山東各支校根據實際需要適時調整了培養對象。山東分局黨校不斷改進工作，提高教學質量。各級黨校還新增設了一些干部學校。1942年5月，澤東青年學校山東分校成立，不同的行政組織、群眾團體，還通過短期訓練等多種形式，對各自的干部進行了教育培訓。

　　小學教育方面。山東省戰時行政委員會要求：每村建立1處小學，每鄉建立1處中心小學。小學教育的基本目標是，啟發兒童民族意識，訓練兒童抗戰技能，增進兒童基本知識，提高兒童學習能力，養成兒童勞動習慣，啟發兒童生產熱忱，培養兒童服務精神。從1941年開始，小學教育在各地區均取得較快發展，在一些中心根據地發展更為迅速。“莊戶學”是小學教育的新創造，在濱海等地得到重視和提倡。

　　中等教育方面。山東省戰時行政委員會要求：1個專區必須設立1處中等學校，有條件的可設公學，1個行政區設立1處公學。教育內容，除一般文化課程外，均開設抗戰理論、軍事訓練、民眾運動、社會科學概論等課程，并要求學校參加抗戰、生產、社會服務活動。膠東區的中等教育發展較快，計有13所中等學校。其他地區，一般有1至2所中等學校。中等教育，一方面培養了廣大基礎文化人材，另一方面向黨政軍各部門、各行業輸送了大量急需人材，成為培養干部的重要補充形式。

　　社會教育方面。1940年12月山東省戰時工作推行委員會頒發的戰時國民教育方案，確定社會教育的基本形式是，縣設民眾教育館，區、鄉設中心俱樂部，村設俱樂部；要求廣泛開辦識字班、夜校、補習學校、短期訓練班，設立圖書館，組織流動圖書館等。在社會教育開展過程中，各地抗日民主政府、群眾團體不斷加強組織，進行指導，從而在抗日根據地形成了全民性的學文化熱潮。每年開展的冬學運動，規模一年比一年大，后來，季節性的冬學改為常年性的民校。社會教育把文化教育和抗戰教育、政治教育結合起來，與各項實際工作結合起來，取得了較好的效果。

　　劇團演出在農村的普及　經過整風運動，廣大文藝工作者在思想上發生深刻變化，響應黨的號召，深入農村，深入群眾，以群眾喜聞樂見的藝術形式向群眾宣傳抗日、宣傳革命道理。其中，演劇是山東抗日根據地最為普遍、最受歡迎的藝術形式。其普及的程度和群眾參與的熱情，在歷史上是少見的。當時，活躍在山東根據地的專業劇團，既有影響大、負有盛名的膠東國防劇團、一一五師的戰士劇社、抗大一分校文工團、魯迅宣傳大隊、耀南劇團，也有在各地方黨政部門的領導下組建起來的膠東孩子劇團、湖西流動劇社、魯南區的姊妹劇團、清河區的魯迅宣傳隊、清河劇團、魯中的沂蒙國劇社等一些地方文藝團體。正是這些文藝團體組成了一支強大的文化大軍，他們以文藝為武器，緊密配合山東的武裝部隊，開展教唱抗戰歌曲，排演現代戲劇等多種形式的文化活動。

　　這些劇團的文藝活動，往往配合農村的具體工作來進行。如：在動員參軍中，上演古裝劇《木蘭從軍》；在優待抗屬活動中，排演歌劇《抗屬真光榮》；在減租減息斗爭中，排演了《誰養活誰》；在宣傳婦女解放時，各劇團均上演了《老婆婆的覺悟》、《王大嫂翻身》等，這兩出戲使不少婦女流下眼淚，也教育改造了不少“苛婆婆”。有的劇團還配合部隊開展對敵政治宣傳。

　　在沂蒙、濱海、魯南地區活躍著一支由山東省婦聯領導的、主要由女演員組成的文藝宣傳隊——姊妹劇團，頗為引人注目。姊妹劇團于1941年3月8日成立于莒南板泉區沙嶺子村。中共中央山東分局書記朱瑞親臨祝賀。姊妹劇團成立后，隨山東分局機關、部隊活動在沂蒙山區一帶，既教群眾唱歌，又編寫歌曲、快板、雜耍、活報、舞蹈、獨幕話劇等節目，起到了很好的宣傳教育作用。在1941年大“掃蕩”中，團長辛銳、指導員甄磊等人犧牲，姊妹劇團宣告解散。

　　為了擴大影響，1941年至1942年間，活躍在各地區的文藝團體，還舉行了多次聯合演出。其中規模較大、轟動根據地的聯合公演有：在濱海區淵子崖村舉行的“八大劇團聯合公演”、在膠東舉行的“十三大劇團聯合公演”、在臨沭蛟龍灣舉行的“三大劇團聯合公演”。這些聯合公演把敵后戲劇運動推向了高潮。

　　歌詠是黨宣傳群眾的重要方式。在山東抗日根據地，各劇團、宣傳隊每到一地，就開始教當地群眾唱抗日歌曲，出現了青年、婦女、老人、兒童爭相學唱抗日歌曲的景象。山東抗日根據地當時創作的膾炙人口的歌曲有幾百首之多，如民歌《八路軍》：“八路軍，好心腸；割了麥，打了糧；保衛根據地，一心打東洋。”像《義勇軍進行曲》、《跟著共產黨走》、《沂蒙山小調》等名曲更是深受群眾喜愛，喚醒和動員了千百萬民眾。

　　除黨政軍機關創辦的劇團外，1943年以后，農村劇團廣泛成立，遍布整個根據地，僅膠東地區的農村俱樂部和劇團就有1萬多個，莒南縣更是“莊莊秧歌隊，村村鑼鼓聲”。這些農村劇團由群眾自編、自演，內容結合農村實際，受到群眾的極大歡迎。

　　開展冬學運動　從1940年冬天開始，山東抗日根據地普遍開始組織起冬學運動。冬學帶有突擊性的特點，利用3個多月的冬閑時間進行，設“識字”和“抗戰道理”兩種課程。冬學的教師一般是經過一定培訓的小學教員、民運工作隊員、群眾團體的干部和思想進步的私塾先生，凡是能夠動員起來的知識人士都讓他們參加冬學的教學工作。冬學的辦學形式靈活多樣。因時、因地、因人制宜，農民白天忙就組織他們上夜校，婦女中午有空就辦午校。有些地方在村頭、路口設有識字牌、文化崗，交由站崗放哨的兒童團考問過路人。答對了就放行，答不對則由站崗兒童教會后再放行。冬學以政治教育為主，結合群眾的思想實際和需求，有針對性的開展工作。1943年，在開展冬學運動的基礎上，進一步發展了民校、識字班。群眾性學習運動的開展，提高了廣大勞動人民的政治水平和階級覺悟，鼓舞了抗戰熱情，取得了顯著的效果。

　　在黨的領導下，婦救組織把提高婦女文化水平、在婦女中掃除文盲當作首要任務，在農村廣泛開辦了婦女識字班。廣大婦女在那里學文化、學唱歌，排演節目，學習革命道理，組織擁軍慰問等活動，成為冬學運動中一個活躍的、引人注目的群體。受到教育的廣大婦女，積極參與、支持抗戰，成為全民抗戰中不可或缺的重要力量。

　　創辦“莊戶學”　為了解決學習與勞動的矛盾，1943年下半年，莒南縣蓮子坡小學教師張健華，把課堂設在地頭、坡前，安排好勞動、學習時間，把學生分成小組，分頭上課，并注重教學與勞動相結合，教育與群眾工作相結合，解決了學生學習的困難，收到了較好的效果。這種辦學形式，被稱為“莊戶學”。“莊戶學”是小學教育的新創造，后在濱海、魯中等地得到重視和推廣，成為山東抗日根據地教育改革的一面旗幟。1944年11月，張健華在全省行政工作會議上介紹了創辦“莊戶學”的經過。張健華被推選為全省教育英雄，受到大會表彰。《大眾日報》與延安《解放日報》都作了專門報道。

　　山東抗日根據地逐步發展起來的宣傳文化教育事業，深入持久地宣傳了抗戰，及時地宣傳了黨的方針政策，有力地促進了抗戰和根據地各項建設；廣泛地宣傳了馬列主義，培養起一批堅定的共產主義戰士；及時培養了抗戰急需的各類人材，尤其是培養了大批干部；提高了根據地人民群眾的文化思想水平，改變了根據地人民群眾的某些舊的道德觀念和風俗習慣。

　　（四）戰略反攻階段的宣傳文化教育工作

　　1943年10月，山東分局發出《為改進今后宣傳教育工作的指示》。1944年4月，山東分局又發出《對各地文協工作的指示》。這些指示,指出了前段時間宣傳文化教育工作存在的問題，對今后工作提出了改進意見。關于宣傳工作，提出要加強對黨報黨刊的集體領導，健全黨報委員會，搞好發行工作；健全宣傳機構，大量培養宣傳干部和工作人員。關于文藝工作，提出要加強黨對文協的領導，堅決執行黨的文藝政策，團結并改造文化人；要重視戲劇工作和加強對農村文化工作的指導；出版物要保證黨性，切合實際，等等。此后，省第二次行政會議根據上級關于改革普通教育的指示，結合山東根據地教育工作的實際，提出了教育改革的意見。會議確定了干部教育重于群眾教育、在職干部的提高重于未來干部的培養、成人教育重于兒童教育的新方針。大會還提出了區級干部要在1945年輪訓一遍等任務，并制定了對在校高小、中學和師范學生進行教育的具體措施。經過各級黨組織和政府的努力，山東抗日根據地的宣傳文化教育事業呈現出生機勃勃的局面。

　　報刊發行和圖書出版工作進一步發展　1943年秋至1945年8月，新創辦期刊達到四五十種。這些期刊，配合黨的中心工作，聯系現實生活，有較強的針對性和指導性。發行工作發展迅速。1944年7月1日，山東新華書店在莒南縣凈埠子村成立，當月即建立起5個分社、9個支店和20多個分銷處，成為集編、印、發一體的出版機構。從1945年1月開始，渤海、膠東、魯南、魯中等新華書店相繼成立。1945年，山東抗日根據地共翻印馬克思、恩格斯、列寧、斯大林、毛澤東的理論書籍50余種，哲學、政治理論圖書250余種，出版經濟類圖書9種，文化教育類圖書近40種。報刊、書籍征訂發行進一步與郵務工作結合起來，效率進一步提高。對敵區的發行工作也有了新進展，多數據點、大城市都有了根據地的報紙。同時，對新區、頑軍占領區的報刊發行工作也做出了安排。1944年，《大眾日報》的發行數達1.5萬份。

　　文學藝術事業取得很大發展　戲劇、報告文學、詩歌、攝影、繪畫等藝術創作活躍，涌現了不少優秀作品。《我們的司令員羅榮桓同志》、《南北岱崮保衛戰》、《鐵道隊》、《模范勞動者鄭信》、《移墳》等一系列報告文學和小說，廣泛反映了這個時期根據地黨的建設、民主建設、生產運動、軍政關系、軍民關系。《毛澤東的旗幟》等大量抗戰歌謠和詩歌，歌頌了黨的英明領導，表現了八路軍和人民群眾英勇抗敵的英雄氣概。曲藝創作十分活躍，有不少佳作出現，如長篇鼓詞《說唱晴天傳》、《說唱朱福勝翻身》，短篇山東快書《大戰岱崮山》、《二曹大戰蒙陰城》，鼓詞《女運糧》、《惡霸馬二萬》、《假大姐》等。文藝工作隊伍不斷壯大，出現了一些造詣頗深的文藝工作者。1944年以后，群眾性文藝活動進一步開展起來。如濱海區莒南縣業余劇團達110個；魯中區沂南縣的業余劇團亦達110個；膠東區農村劇團相當普遍。農村劇團演出的形式多種多樣，內容豐富多彩，與中心工作、現實生活聯系密切，教育性強。這對于豐富群眾文化生活，移風易俗，提高群眾覺悟，起了積極作用。1945年，日本投降，老區農村劇團和秧歌隊為支援戰爭和新區人民的翻身斗爭，離別家鄉奔赴新區宣傳，掀起了聲勢浩大的群眾戲劇運動的第二次高潮。

　　教育事業的改革與發展　 這一時期，教育行政管理工作進一步完善。根據地內建立了教育輔導團制、中心學區制、教學實驗區、教育聯席會議等制度，并進一步加強師資培訓。教師隊伍中開展了整風。通過大力籌劃教育經費，部分實行了免費教育。

　　黨內教育成績顯著。為搞好黨內教育，山東分局進一步重視了黨校工作，羅榮桓兼任山東分局黨校校長。1943年7月至1945年8月，分局黨校完成了第四、第五、第六期學員培訓，700多名學員相繼結業。這3期學員均按統一要求，開展了整風。分局領導經常去黨校給學員講解整風的意義、方針和目的。通過整風，學員們的馬列主義水平、思想覺悟和工作能力均有明顯提高。這期間，各區委、地委黨校擴大了干部培訓數量；各縣委定期、不定期地舉辦支部干部、黨員輪訓班；分區委建立健全了支部教育領導制度。廣大黨員干部在日常工作中，堅持學習馬克思主義理論、時事政治和科學文化知識。黨內教育使廣大黨員干部提高了思想理論水平和政治素質，較好地適應了形勢發展和各項工作的需要。

　　干部教育得到加強。為培養經濟等部門的專門人才，1945年2月，省戰時行政委員會設立了山東省抗戰建國學院，黎玉兼任院長。抗戰建國學院的設立，使許多縣級以上干部獲得學習深造的機會。學習過程中，他們理論聯系實際，整頓思想，檢查工作，研究政策，提高了解決實際問題的能力。這期間，各行政公署，通過轉變中學職能，成立了新的干部學校，擴大了干部教育數量。原來沒有中學的專署，也都建立了干部訓練機構。一年中，即有1/3至半數的行政、群工干部受到訓練。大多數縣建立了縣學或舉辦不定期的訓練班，對村干部、村工作骨干進行定期、不定期培訓。由于干部教育內容以整風為主，輔之以業務，采用提出問題、解決問題的群眾路線教育方法，使受訓干部的政治思想、工作能力得以提高，工作態度、工作作風進一步轉變，一些不正確的思想得到糾正，群眾觀念進一步加強，從實際出發，走群眾路線，為群眾服務的工作經驗得到豐富。

　　群眾教育收到良好效果。根據教育改革的要求，小學教員把較多時間用在了成人教育上。群眾教育的內容，從實際需要出發，注重與戰爭、生產及中心工作相結合。學習中，涌現出大批積極分子，他們不僅懂得了抗戰等方面的一般政治知識，而且提高了文化水平，能看信、看報、寫稿。學習的組織形式有男女成人班、青年班、午校、夜校、半日班、讀報組、通訊組、集市宣傳等。通過學習，一批不脫產的群眾教師應運而生。

　　通過宣傳文化教育事業的蓬勃開展，山東抗日根據地的人民群眾進一步發動起來，自覺走出家門，參加或支援抗戰，為開展大反攻、迎接抗戰勝利的到來，準備了充分的群眾力量。